浅析美国《海洋哺乳动物保护法》

张立雅

摘要：美国自建国之时就拥有广袤的土地和丰富的动植物资源。作为动物资源重要的一部分，海洋哺乳动物在美国的经济、生态、人文等方面起到了至关重要的作用。然而19世纪末以来，出于现代化经济建设的需要，人们对海洋哺乳动物进行了过度的猎杀以致很多动物种群的灭绝。本文主要介绍了《海洋哺乳动物保护法》，结合相关案例分析美国政府在海洋动物保护方面所取得的效果。

关键词：海洋哺乳动物 《海洋哺乳动物保护法》 海洋噪声

中图分类号：D993 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）14-0047-02

一、《海洋哺乳动物保护法》

1972年，美国总统尼克松签署《海洋哺乳动物保护法》。该法案旨在保护濒危的海洋哺乳动物，规定禁止对海洋哺乳动物的猎杀及对其栖息地的侵扰，暂停美国境内濒危海洋哺乳动物及其产品的进出口和销售。海洋哺乳动物保护法的主要法律执行机构是内政部的鱼类与野生动物局、商业部的国家海洋渔业局和海洋哺乳动物委员会。

《海洋哺乳动物保护法》规定禁止在没有国家海洋渔业局授权的情况下过度捕捞杀害海洋哺乳动物。在符合海洋哺乳动物保护法有关规定的前提下，国家海洋渔业局可以允许两种情况下对哺乳动物造成的伤害：在某一地理区域内从事非商业捕捞性质的特殊活动的美国公民对少量哺乳动物造成的非故意的捕杀和海洋哺乳动物科学研究过程中对海洋哺乳动物造成的伤害。为了保护和管理海洋哺乳动物物种，海洋哺乳动物委员会指定人员致力于濒危海洋哺乳动物种群数量和健康的评估、发展和实施保护计划，颁布相关法律法规，并在国际上同各国建立合作关系。

《海洋哺乳动物保护法》的主要立法目标是将海洋哺乳动物数量保持在“最优可持续数量”。《海洋哺乳动物保护法》体现了对生活在不同法律条件和不同生态环境下的各种野生动物种群的保护。其中“海洋哺乳动物”是指具有“在海洋生存”“温血”“呼吸空气”等特征的各类物种，如鲸鱼，海獭，北极熊，海豚，象海豹等。这些海洋哺乳动物的数量由于气候变化、人类活动等各种原因逐渐减少。由于它们特殊的生存环境，对海洋哺乳动物的保护仍存在一些困难。虽然该法案授权在保护野生动物时使用一些传统的野生动物管理方式，它更偏向于物种的保护而不是对珍贵动物资源作为一种产出的保护。与其他早期联邦和州的野生动物保护措施中对捕获野生动物的时间和方式的规定不同，《海洋哺乳动物保护法》最初对野生动物的剥削进行了无限期禁止，使得狩猎者和商业性捕捞者在捕捞时不得不遵守该法规的约束，在捕捞时对减少对濒危海洋哺乳动物的伤害。此外，为了保护所有海洋哺乳动物物种，该法案制定了非常详细和程序复杂的生态系统管理方案。

二、案例分析：海洋噪声

美国自然资源保护委员会的一项研究表明，随着人类对海洋资源的开发，军用声呐，油气开采和货船运输等活动产生的海洋噪声使海洋中的哺乳动物如海豚、鲸鱼等的生存受到严重威胁。海洋哺乳动物必须依赖声音进行觅食、求偶和躲避天敌等活动。海洋噪声会影响海洋生物的正常生活，甚至还会导致它们听力丧失以致死亡。

声呐技术作为导航和探测水下舰艇活动的技术被各国海军广泛使用。自应用声呐技术以来，鲸鱼搁浅事件在各地不断出现，且数量逐渐上升。2000年3月，美军在百慕大海域再次进行声呐实验，由于声呐影响，发生了罕见的多物种搁浅事件，3种鲸鱼共16头在长达150米的海岸线上搁浅，其中有6头死亡。科学家发现搁浅突吻鲸的眼睛、头部出血，肺爆裂，自此美军接受了声呐对海洋哺乳动物行为有影响的观点；2004年7月，在美军的环太平洋军事演习中，声呐测试开始不久，夏威夷沿岸的浅水中就有200头鲸鱼搁浅，其中1头鲸鱼死亡；2009年，一项关于剑吻鲸和海军演习的研究发现，1874年至2004年共有136起大规模的剑吻鲸搁浅事件，其中126起是从1950年美国海军使用军用声呐之后发生的。2013年10月，美国华盛顿卡斯卡迪亚研究团体的调查报告表明，高频率的海底声呐噪音使鲸鱼失去方向感以致在沙滩搁浅。蓝鲸是世界上最大的动物，属须鲸科，它们根据中频噪音改变觅食习惯，由此错过捕食良机。这使得它们变得虚弱，从而大批饿死。此外，军队船只以及调查船声呐系统的高频噪音，会误导海洋动物游入错误的海域，从而发生搁浅。

针对海军训练中使用的声呐系统对海洋哺乳动物的影响，环保组织与美国海军争论已久。美国环保组织曾多次起诉美国海军，要求停止声呐训练。如2013年，美国国家海洋渔业局批准美国海军在南加州和夏威夷之间的海域进行为期5年的声呐和实弹训练。美国环保组织就此事件向夏威夷联邦法院提起诉讼，称海军军事训练中使用的声呐会对海洋哺乳动物产生不可避免的伤害。虽然美国海军在训练中采取了一些措施（如在训练中在附近海域有大型哺乳动物，海军将停止使用声呐等威胁其生存的训练内容，并承诺在夏威夷训练海域設立座头鲸保护区）减轻声呐对海洋动物的伤害，环保组织表示，基于一（下转第46页）（上接第47页）些海洋哺乳动物濒临灭绝的现状，这些措施并不足以保证海洋哺乳动物免受伤害。美国海洋哺乳动物研究所表示在海域中进行声呐等军事训练会危害海洋哺乳动物，应对训练事件、地点等有所限制，禁止在海洋哺乳动物的重要繁殖区域进行这类军事训练。但除了美国海军承诺采取的减轻措施之外，环保组织并没有能够阻止美国海军的声呐军事训练。2013年9月，就美国海军声呐训练事件，环保组织取得了一次小的胜利，联邦法官认为美国海洋渔业局批准海军声呐军事训练时未考虑其可能对海洋哺乳动物造成的伤害，要求重新评估此次军事训练，但并没有强制美国海军终止正在进行的声呐军事训练。

油气钻探活动也对海洋鱼类造成了一定的影响，活动产生的噪音使一些鱼类的捕食量下降，比如大比目鱼、结鱼等，还会使它们的内耳受到严重的损伤，从而降低它们的生存能力。美国自然资源保护委员会要求渔业部门加强对油气探测活动的监督以减少海洋噪声。海洋噪声会对海洋哺乳动物的听力造成严重的危害，美国海军计划执行办公室最早进行了关于海洋哺乳动物听阈偏移的实验，目的的实验海洋声呐对海洋哺乳动物的听觉的影响。随后，夏威夷海洋生物研究所，加州大学圣克鲁兹分校，美国海军海洋哺乳动物研究中心也开始了对该项目的研究。目前，对于海洋噪声对海洋哺乳动物听力的影响已经取得了巨大进展。

货船运输活动也会对海洋哺乳动物产生极大的危害。北大西洋露脊鲸生活在北美洲东岸从新斯科舍到佛罗里达的海域，使世界大型濒危动物之一，现存的北大西洋露脊鲸的种群数量仅有350到550头左右。斯特勒威根国家海洋保护区是北大西洋露脊鲸的重要栖息地之一，同时也是航线密集区。根据美国国家海洋和大气局的研究调查，船只产生的海洋噪声使北大西洋露脊鲸在斯特勒威根国家海洋保护区的通讯空间减少了约2/3。

三、结语

目前科学界对军用声呐对海洋哺乳动物的危害已经没有争议，美国环境和鲸鱼保护组织也致力于减少美军声呐对海洋哺乳动物的影响。美国国家海洋局已经开始检测海洋噪音对海洋哺乳动物的影响并提出一系列措施来减少海洋噪声对海洋哺乳动物的影响。2011年，美国国家海洋和大气管理局提出“声音地图”项目，旨在探测和绘制美国领海附近的海洋噪音，从时间、空间和光谱特性上对海洋噪音进行记录，并绘制有史以来第一幅大型声音地图，更好地认识海洋噪音，从而找出降低海洋噪声污染的方法。2016年，美国国家海洋和大气管理局发布了“海洋噪声战略路线图”草案以减少海洋噪音对海洋生物的影响。该草案包括噪声对海洋动物的累积效应的研究。美国自然资源保护委员会海洋哺乳动物保护项目的主任迈克尔·亚斯尼表示，该计划标志着美国海洋局对待海洋噪音的态度发生了重大改变。

责任编辑：刘健