浅析美国《鱼类与野生动物协调法》

张立雅

摘要：《鱼类与野生动物协调法》是美国自19世纪末以来颁布的众多环境保护法之一。是美国环境立法中保护海洋鱼类的坚实屏障。本文首先介绍了该法的立法目的，然后以美国历史上发生的两次重大石油泄漏事故为例，分析了该法自实施以来的立法效果。

关键词：《鱼类与野生动物协调法》 石油污染 海龟保护

中图分类号：D993 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）13-0044-02

一、《鱼类与野生动物协调法》

1934年，美国制定了《鱼类与野生动物协调法》，政府拨款对联邦土地予以保护并对野生生物开展研究。在水资源发展项目中，美国鱼类与野生动物管理局可以就该项目对鱼类和野生动物的影响进行评估，以达到保护鱼类和野生动物的目的。鱼类和野生动物保护法授权美国农业和商务部长协助联邦和各州保护野生动植物资源并研究生活污水，工业废水等污染物对野生动植物资源的影响；鼓励大坝建筑机关在修建大坝前与渔业局协商，评估大坝的修建对鱼类的潜在影响；还规定联邦与州合作保护和恢复野生生物，建议将联邦土地作为野生生物的栖息地。该法还要求有关部门对野生动植物保护区给予和水资源发展项目同等的重视。在该法案中，野生动物与野生动物资源包括：鸟类，鱼类，哺乳动物，其它种类的野生动物及野生动物赖以生存所需的水生及陆生植被。

内政部长应在法案实施过程中提供相应的协助并配合联邦、州、公共或私人机构或组织开发，保护和饲养所有种类的野生动物和野生动物资源及其栖息地；控制由于疾病或其他原因引起的野生动物的伤亡；最小化由于物种过多引起的损害；提供包括具有公共土地地役权的狩猎区和捕鱼区；实施其他必要的措施。此外，内政部长有权对包括土地和水域在内的公共领域内的野生动物进行研究调查；接收用于促进该法案实施的土地捐赠及资金捐赠。为了使鱼类与野生动物资源得到与水资源发展计划同等的重视，鱼类与野生动物管理局联邦机构在执行这类计划时要和鱼类与野生动物管理局及相应的管理机构进行协商，以评估计划的实施对鱼类与野生动物资源的影响。联邦机构应采取一切可行措施减少可能对鱼类及野生动物资源造成的危害。每当一个水域的水体或渠道被联邦机构或需要联邦许可的任何其他实体修改时，都必须充分考虑保护、维持和管理野生动物资源及其生存环境。鱼类与野生动物协调法案是联邦环境审查法规之一，它已经对联邦政府某些项目的规划和发展产生重大影响，特别是美国陆军工程兵团大坝项目和直接影响通航水域其他主要的联邦建筑活动。

二、案例分析：石油污染

石油污染是造成海洋污染的重要原因之一。美国历史上两次重大石油泄露事故分别是1989年“艾克森·瓦尔迪兹”号邮轮漏油事故和2010年墨西哥湾漏油事件。

1989年3月24日，艾克森·瓦尔迪兹号邮轮搭载约20万立方米原油从阿拉斯加的瓦尔迪兹驶往加利福尼亚州的长滩在阿拉斯加美加交界的威廉王子湾附近触礁。约有257000桶原油流入威廉王子湾，覆盖了1300英里的海岸线和11000英里的洋面。这一地区栖息着大量鲑鱼，海獭，海豹和海鸟。此次漏油事故造成了大量海洋动物死亡。据统计，漏油事故发生后，大约有28万只候鸟，2800只海獭，300只斑海豹，247只秃鹫，250只白头海雕，22头逆戟鲸和22头虎鲸死亡，还有数十亿鲑鱼和鲱鱼蛋受到破坏。除了對生态环境造成的影响，艾克森·瓦尔迪兹号邮轮漏油事故还破坏了当地的捕鱼业和以捕鱼业为基础的沿岸商业活动。艾克森·瓦尔迪兹原油泄漏信托委员会2009年公布报告称，此次漏油事故留下了灾难性的环境后果。阿拉斯加地区一度繁盛的鲱鱼产业在1993年彻底崩溃，再也没有恢复；大马哈鱼种群数量一直处于一个很低的水平；在这个地区栖息的小型虎鲸群濒临灭绝。艾克森·瓦尔迪兹号邮轮漏油事故发生后不久，美国政府和阿拉斯加州政府对艾克森公司提起生态损害赔偿诉讼。该诉讼最终通过和解协议解决，经由法院批准，艾克森公司同意以10年内分期付款的方式支付9亿美元给政府以补偿给生态环境造成的损害。该协议包含一个“重新协商窗口”条款，规定允许联邦政府和阿拉斯加州政府可以再索赔1亿美元用于赔偿协议达成当时未知的将来可能发生的海洋生态损害赔偿。除此之外，成立了艾克森·瓦尔迪兹号邮轮溢油受托人委员会，负责监督协议的9亿美元用于恢复遭受破坏的生态环境。

2010年4月30日，英国石油公司租用的石油钻井平台“深水地平线”爆炸起火，约有490万桶的石油泄漏到墨西哥海湾。该事件是美国历史上最严重的漏油事故，在全球漏油事故中排名第二。事故发生后，应急人员采用各种方法来控制和回收溢油，最后使石油泄漏的最终估计降至319万桶。墨西哥湾漏油事件发生后，有关联邦机构对搁浅或虚弱的海洋野生动物，特别是那些暴露在泄露石油中的海洋动物，给予了高度重视。野生动物联邦指挥部依靠现有的海湾动物搁浅保护网和其他被《海洋哺乳动物保护法》授权开展保护海洋哺乳动物的组织来应对搁浅、虚弱或受伤的海洋哺乳动物。2011年8月，（下转第43页） （上接第44页）海洋哺乳动物委员会发布报告《对英国石油公司深水地平线石油泄漏对墨西哥湾海洋哺乳动物的长期影响的评估》。报告概述了评估漏油事件总体影响的相关法律规定，并审查了漏油对海湾海洋哺乳动物可能产生的影响。它强调了改善海湾地区海洋哺乳动物评估和监测的总体需要，并概述了今后研究和恢复工作的优先事项，强调对海洋哺乳动物及其种群进行长期监测研究的重要性。此后，该委员会一直与海湾地区的科学家和管理人员合作，改进和促进海洋哺乳动物的恢复和重建战略。

墨西哥湾发生重大漏油事故时，正值海龟繁殖季节，在短短两个月之内，墨西哥沿岸发现超过550只死海龟，海龟的处境岌岌可危。除了对海龟造成的伤害，此次漏油事件还造成大量其他海洋生物的死亡。漏油事故发生后，英国石油公司采取多种措施堵漏并清理泄露的原油，包括在海面点燃漏油。6月30日，动物繁盛协会，生物多样性中心，恢复龟岛网和动物法律诉讼基金四家组织向位于路易斯安那州的一家法院起诉英国石油公司。这些组织认为，英国石油公司在墨西哥湾海面焚烧漏油的做法危害濒危海龟，违反了美国《鱼类与野生动物协调法案》等法律。除叫停海面燃油，美国政府及动物保护组织还采取了大规模搬离海龟蛋等措施救助海龟。美国内政部鱼类和野生动物管理局，海洋渔业局和佛罗里达州政府等多方联手，启动了一项人类历史上最大规模的迁移海龟蛋行动，将受原油污染的佛罗里达州西北部和亚拉巴马州海滩约5万只海龟蛋迁移至佛州卡纳维拉尔角的约翰·肯尼迪航天中心。这一方案的救助对象主要是蠵龟蛋。墨西哥湾栖息着5种濒危海龟，蠵龟为其中之一。另外，棱皮龟、肯普氏丽海龟等海龟的蛋也受到了救助。2015年7月，英国石油公司与美国墨西哥湾沿岸5个州达成民事赔偿协议，同意将在之后18年内分期支付共187亿美元作为对漏油及由此引发的生态灾难的赔偿。然而，美国联邦法庭新奥尔良地方法庭10月5日作出裁决，英国石油公司在2010年的墨西哥湾漏油事故中有“重大疏忽”，并最终处以208亿美元的罚款。同时美国司法部、商务部、农业部以及环保署都相应作出声明，使这次石油泄露事故最终告一段落。

三、结语

根据《鱼类和野生动物保护法》，美国农业和商务部长需协助联邦和各州保护野生动植物资源并研究生活污水、工业废水等污染物对野生动植物资源的影响。两次重大漏油事故发生后，对附近海域的海洋鱼类造成了极大的伤害，大量野生海洋动物因此丧生。事故发生后，美国政府及时采取措施，使之对海洋鱼类的伤害降到最低，并对事故责任方处以一定罚款用于生态环境的恢复。在这个过程中，《鱼类与野生动物协调法》及其他相关环境法为海洋鱼类的保护提供了坚实的法律基础。

责任编辑：刘健