西部地区地方本科院校专业增调趋向探析

摘要：通过对《普通高等学校本科专业目录（2012）》执行以来西部地区地方本科院校的新增与调整专业数据进行分析，总结了其专业变化的主要特征。在专业增设方面，工学、管理学学位门类专业增量优势突出；整体专业增设力度优势突出；新建本科院校专业增量优势突出；软件信息、商务服务业相关专业增设热度突出；战略性新兴产业相关专业增量偏弱。在专业调整方面，专业学位门类或修业年限调整数量方面整体表现偏弱，云南省优势相对突出；专业撤销数量方面整体表现强势，陕西省优势尤为突出。

关键词：西部地区；地方本科院校；专业设置；专业调整

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2018）07-0071-06

一、引言

地方本科院校是本科教育的主力军，承担着为地方经济社会发展提供应用性人才支撑的重任。以社会需求为导向，合理设置学科专业，是深化本科教学改革、优化人才培养结构的重要举措和必然要求。

（一）我国高校学科专业建设的突出问题

2001年，教育部《关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整工作的若干原则意见》中明确指出，我国高等学校学科专业建设中存在的主要问题是：国家未来发展急需的高新技术类专业人才、高层次经营管理人才供给不足；面向地方经济建设的应用性人才培养薄弱；新兴、边缘、交叉学科的建设和发展重视不够；一些学校重专业外延发展、轻专业内涵建设的倾向严重；高等学校主动适应社会变革需要的自我发展、自我调整的专业管理机制有待形成。[1]同年，时任教育部高教司副司长的林蕙青在接受《中国高等教育》期刊专访时认为，我国高校专业设置存在盲目性与随意性，新兴、交叉、综合性学科专业发展缺乏力度，紧贴市场、适应需求的一批专业未得到充分发展。学科专业调整未解决好三对基本矛盾，即发展需求与供给相对不足，国家经济社会发展迅速与高等教育在学科专业结构、人才培养等方面反应相对迟缓，人才培养模式多样化与专业框架格局相对单一化的矛盾。[2]长期以来，我国高校学科专业设置不尽合理的问题直接制约着高校服务区域经济社会发展的能力。

（二）国家对于西部高校学科专业建设的政策支持

西部地区是我国综合实力相对薄弱的区域，也是高等教育欠发达地区。西部大开发战略实施以来，国家给予西部高校发展一系列倾斜性支持政策，包括学科专业的设置。教育部《关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整工作的若干原则意见》中指出，“积极推进西部高等学校学科专业发展，完善西部地区高等教育学科专业结构体系。国家在政策上继续对西部地區高等学校增设专业予以倾斜，加强对西部高等学校学科专业结构调整的规划、指导和支持”。[1]2013年，《中西部高等教育振兴计划（2012—2020年）》进一步提出要“加大力度支持优势特色专业、战略性新兴产业相关专业和国防、海洋、农林、水利、地矿、石油等行业相关专业及服务民生专业建设。引导中西部高校优化本科和高职专业结构，支持增设以培养应用型、技能型人才为主的专业、区域经济社会发展急需人才相关专业。支持老工业城市调整改造和资源型城市可持续发展急需的学科专业和人才队伍建设。加强建设与发展涉及保护和弘扬优秀民族传统文化及西部地域特色文化、边疆文化、中原文化等地域特色文化的专业，以及民族传统工艺相关专业”。[3]对近年来西部地区高校学科专业结构调整的相关数据进行分析，客观呈现其在全国高校学科专业结构变化趋势当中的现实图景，有助于为政府相关主管部门与高校在学科专业的调节和控制方面提供借鉴与参考。

二、研究对象与数据来源

本研究以地方政府主管的各类本科院校为研究对象。2012年，教育部颁布了新的《普通高等学校本科专业目录》。研究基于教育部公布的2012-2016各年度普通高校本科专业设置备案或审批结果数据，对西部地区地方本科院校的相应数据进行实证统计分析[4][5][6][7][8]，以较为全面地反映其学科专业变化的核心特征。考虑到期间部分院校的合并、更名、转设等因素，2012-2016年度西部地区经教育部备案或审批同意增设或调整专业的地方本科院校共273所。其中，同意增设的专业374种，专业布点2808个，覆盖学校272所；调整学位门类或修业年限的专业12种，专业布点20个，覆盖学校15所；撤销专业74种，专业布点125个，覆盖学校65所。

三、西部地区地方本科院校增设专业的主要特征

地方本科院校基于自身办学基础与发展定位所增设的专业是对地方经济社会发展之于特定类型专业人才的现有或潜在需求的直接回应。统计发现，近年来西部地区地方本科院校的学科专业结构变化与全国所有地方本科院校的相应变化既有一致性也有特殊性。

（一）工管学位门类专业增量优势突出

2012-2016年度，不论是全国还是各地区，地方本科院校的新增专业布点数在各学位门类之间呈现出较大差异，布点数高度集中于某些学位门类的趋势非常明显。①具体见表1。

表1显示，除了东北地区之外，全国与中东西部地区的地方本科院校专业增设均以工学和管理学学位门类的专业布点数分列前两位，其总布点比例占据了“半壁江山”，尤其是工学学位门类的专业增设数量优势极为明显，占比都超过了1/3，此外，文学、艺术学门类专业布点也具有明显优势，占比都超过了10%。

与全国及其他三大地区不同的是，西部地区地方本科院校增设的文学学位门类专业布点比例要高于艺术学学位门类专业布点比例，两个学位门类专业增设布点≧10的专业分布见表2。

显然，12个学位授予门类中，西部地区地方本科院校在增加工学、管理学、文学、艺术学四个学位门类的人才培养规模方面着力更多，加强工科与管理类人才的教育则是重中之重。在四个门类增设专业总体布局上，注重应用型专业发展的导向与力度非常明显。

（二）整体专业增设力度优势突出

剔除部分省份由于院校数量优势所导致的专业增设总量优势，如果以各省的校均增设专业布点数来衡量其专业增设的力度，则西部地区高校表现相比中东部及东北地区更为强势。具体见表3。

表3显示，2012-2016年度，各省增设的专业布点总量位居前十名的依次为广东省、河南省、江苏省、湖北省、河北省、山东省、安徽省、四川省、陕西省、江西省。其中，东部、中部省份各4个，西部省份只有2个且排位靠后，相对处于劣势。而在各省校均增设专业布点方面，位居前十名的依次为云南省、安徽省、贵州省、河南省、广西壮族自治区、广东省、河北省、宁夏回族自治区、重庆市和四川省。其中，东部、中部省份各2个，西部省份则有6个且具有排位优势。可见，近年来西部地区地方本科院校的专业增设力度较大，本科专业增速很快，本科教育规模得到了快速扩张。

（三）新建本科院校专业增量优势突出

就具体学校而言，2012-2016年度，全国单个地方本科院校增设专业数量最多为27个，西部地区则为24个。以专业增设数量≧16的地方本科院校为例，西部地区共涵盖34所院校。具体见表4。

表4中，除了云南民族大学、云南师范大学、贵州民族大学、喀什大学、内蒙古师范大学、昆明理工大学、广西师范大学等7所老牌本科院校外，其他27所学校全部为1999年以来新成立的本科院校，并且排名前五位的全部为新建本科院校。相比老牌本科院校已经形成的较为稳定的学科专业结构，新建本科院校在着力扩大办学规模，丰富学科专业结构等因素的驱动下，其专业发展规模呈现迅猛势头，这无疑有助于缩小地区间及西部地区内部各类学校本科教育发展水平的差距，促进本科教育的均衡。

（四）商务服务、软件信息业相关专业热度突出

2012-2016年度，全国地方本科院校增设单种专业布点数最高为353个，西部地区为89个。拟增设专业布点数排名前20位的为热门专业，根据国家统计局2013年发布的《三次产业划分规定》[9]与2017年国家发布实施的《国民经济行业分类》[10]，西部地区地方本科院校所增设热门专业的行业对接见表5。

表5中，除了土木工程、应用统计学、学前教育三个专业之外，其他17种专业同时也全部都属于全国地方本科院校增设布点位居前20名的专业，与全国态势高度趋同。所有专业当中，机械电子工程专业与土木工程专业属于第二产业相关专业，其余专业均属第三产业即服务业领域的相关专业，且主要集中于商务服务业、软件和信息技术服务业。此外，还涉及专业技术服务业、住宿餐饮业、金融服务业、零售、教育等行业领域。这些热点专业反映了西部地区地方本科院校在致力于推进学科专业设置与先进制造业、面向生产与民生的现代服务业等热门产业人才需求的对接。

（五）战略性新兴产业相关专业增量偏弱

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。[11]2010年，教育部专门组织实施了战略性新兴产业相关专业的申报和审批工作，获批的专业全部为目录外专业②。随后，《普通高等学校本科专业目录（2012年）》将这批专业悉数转列为目录内专业。2012-2016年度，西部地区共有145所地方本科院校增设了其中部分专业。具体见表6。

依表6进一步计算，全国地方本科院校对于24种战略性新兴产业相关专业的增设总布点占所有增设专业布点数的8.94%。东中西以及东北地区地方本科院校的相应专业增设布点占本地区所有增设专业布点数的比例分别为8.66%、10.14%、7.66%、10.44%。其中，东部与西部地区都低于全国比例水平，西部地区更低，中部与东北地区均远高于全国比例水平。在具体专业上，物联网工程、网络与新媒体两个专业的布点数在全国与四大地区都属于增设最多的专业，其他绝大部分专业都只在少数学校有增设。显然，西部地区虽然有半数的地方本科院校都增设了战略性新兴产业相关专业，但总体增设数量还非常有限，面对战略性新兴产业的人才需求，仍然存有很大的增设发展空间。

四、西部地区地方本科院校调整专业的主要特征

相比增设新专业这一普遍行为，部分地方本科院校对部分专业进行学位门类或修业年限的调整或撤销处理，通过对专业的改造以实现专业的换代升级，提升通设专业的竞争力，培育特色专业，打造品牌专业，提升人才的输出质量。

（一）学位门类或修业年限调整专业总量偏弱，云南省具有相对优势

学位门类或修业年限的调整意味着专业的人才培养方向与培养模式的更新。2012-2016年度，全国共有25个省份的73所地方本科院校进行了部分专业的学位门类或修业年限的调整。具体见表7。

表7显示，全国各省地方本科院校調整学位门类或修业年限的专业布点共103个。西部地区、中部地区、东部地区、东北地区的相应专业布点在全国占比分别为19.42%、23.30%、43.69%、13.59%，西部地区仅高于东北地区。在所覆盖的西部地区的9个省份中，云南省在所涉学校数量与专业布点上均处于全国前列，四川省居中，其他省份则普遍靠后。

在涉及的具体专业上，2012-2016年度，全国地方本科院校调整学位门类或修业年限的专业有28种，西部地区涵盖了其中的12种。具体见表8。

表8的15所地方本科院校调整学位门类或修业年限的专业数量分布比较平均，最多为2个，大部分学校只有1个。所有专业中，城乡规划专业与工程管理专业的调整布点分别为4个和3个，是调整力度最大的专业。

（二）专业撤销总量占优，陕西省优势突出

按照教育部2012年发布的《普通高等学校本科专业设置管理规定》，高校现设专业连续五年不招生的，原则上按撤销专业处理。被调整专业名称的专业按撤销专业处理[12]。2012-2016年度，全国共有24个省份的160所地方本科院校对部分专业予以撤销。具体见表9。

表9显示，全国地方本科院校共撤销专业布点330个。西部地区、中部地区、东部地区、东北地区的相应专业布点在全国占比分别为37.88%、20.91%、21.82%、19.39%，西部地区远远高于其他地区。所覆盖的西部地区的8个省份中，陕西省与广西壮族自治区在撤销专业的覆盖学校数量和撤销布点两个指标上分列全国前两位，属于撤销专业力度最大的省份，四川省居中，其他省份相对靠后。

在具体专业方面，2012-2016年度，全国地方本科院校撤销的专业共138种，西部地区地方本科院校撤销的专业共74种，以撤销布点≧2个的专业为例，具体数量分布见表10。

表10共有29种专业，服装与服饰设计、信息与计算科学、舞蹈表演、物理学、计算机科学与技术等5个专业的撤销布点都在4个以上，属于撤销力度较大的专业。这在一定程度上反映了这些专业人才的市场需求量走低的趋向。其中，服装与服饰设计专业撤销最多。

五、建议

不论是专业增设还是专业调整，其根本目的都在于培养“适销对路”的本科人才。在国家政策扶持与西部高校的努力之下，近年来，西部地区地方本科院校在专业设置与调整数量方面表现突出，势头强劲，部分指标、部分省份走在了全国前列。但总体来看，还需要在此基础上进一步优化。

第一，要注重专业发展质量。专业增设数量的快速增长，尤其是处于发展初期的新建本科院校群体在短期内增设了大量专业，拓展了学校所拥有的学科门类，但由于发展基础薄弱，如何切实保障新增专业的人才培养质量和建设水平，需要地方政府建立完善有效的质量监督与评价体系。

第二，要关注设置重复度高的专业。近年来，部分专业受到地方本科院校热捧，出现专业的扎推增设现象。对此，教育部门和地方政府需要对这些专业的市场需求度与专业布局变化予以重点关注，从招生计划、毕业生就业监测等方面，引导高校科学调整专业结构。

第三，要注重战略性新兴产业相关专业的培育发展。大力发展战略性新兴产业，推动产业结构转型升级，对于实现“西部崛起”具有重要作用。从上文来看，西部地区地方本科院校增设的战略性新兴产业相关专业的发展力度相比其他地区处于明显弱势，需要加大相应政策的扶持力度。

第四，要注重传统专业的革新改造。相比增设新的专业，如何革新传统专业，实现传统专业的新发展，使其适合社会对于专业人才素质的新需求则是专业结构优化的难点。对于高校而言，在积极谋划增设新专业之外，需要深入思考加强传统专业的“除旧布新”、优化调整，打造特色品牌专业。

第五，要注重专业设置自主权的理性运用。很长一个时期，教育部都在积极通过本科专业管理体制机制的改革，扩大高校学科专业设置自主权。对于高校而言，要接好权、用好权，形成自我调整与约束的专业管理机制，统筹处理好学科专业发展的新与旧、内在与外在、长期与短期之间的关系。

注 释：

① 根据国家统计局对于经济地带的划分，将我国分为东部、中部、西部、东北四大地区。东部地区包括北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省；中部地区包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省；西部地区包括内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区；东北地区包括辽宁省、吉林省和黑龙江省。

② 2010年，教育部审批同意设置的25种战略性新兴产业相关专业包括物联网工程、传感网技术、新能源材料与器件、功能材料、新能源科学与工程、能源化学工程、资源循环科学与工程、建筑节能技术与工程、光电子材料与器件、纳米材料与技术、生物制药、中药制药、海洋油气工程、海洋资源开发技术、水声工程、智能电网信息工程、微电子材料与器件、环保设备工程、药物化学、能源经济、数字电影技术、核安全工程、药物分析、新媒体与信息网络、海洋工程与技术，布点140个，覆盖高校83所，涉及新能源产业、信息网络产业、新材料产业、农业和医药产业、空间、海洋和地球探索与资源开发利用等领域。

参考文献：

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[2]徐越.从战略高度做好新一轮学科专业结构调整工作——访教育部高教司副司长林蕙青[J].中国高等教育，2001（24）.

[3]教育部，国家发展改革委，财政部.中西部高等教育振兴计划（2012-2020年）[EB/OL].（2013-2-20）[2017-12-28].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201302/t20130228_148468.html.

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[8]教育部.2016年度普通高等学校本科专业备案和审批结果[EB/OL].（2017-03-13）[2017-12-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_1034/s4930/201703/t20170317_299960.html.

[9]國家统计局.三次产业划分规定[EB/OL].（2013-01-14）[2017 -12-18].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201301/t20130114_8675.html.

[10]国家统计局.2017年国民经济行业分类（GB/T4754—2017）[S].[2017-09-29].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201709/t20170929_1539288.html.

[11]国务院.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[EB/OL].（2010-10-18）[2017-12-18].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2010-10/18/content_1274.htm.

[12]教育部.普通高等学校本科专业设置管理规定[EB/OL].（2012-9-14）[2017-12-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_1034/s3882/201209/t20120918_143152.html.

作者简介：郭雷振（1986—），男，山西临汾人，盐城师范学院高等教育研究所副研究员，教育学博士，主要从事高等教育管理研究。

（责任编辑：李直）