中等职业教育发展：困境与路径

李玉静

十九大报告提出，“普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中要求“总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”。作为高中阶段教育的重要組成部分，中等职业教育理应在普及高中阶段教育中发挥中坚作用。然而，近年来，我国中职教育规模呈现明显萎缩态势。2010年至2016年，中等职业教育在校生数由2231.8万人下降至1597.32万人，占高中阶段学生总数的比例降至40.25%，减少了7.53个百分点。而且，家长及适龄儿童接受中等职业教育的意愿非常低。那么，中等职业教育为什么会面临发展困境，我们未来应发展什么样的中等职业教育？

首先，必须找到中等职业教育发展困境的根源。十九大报告提出，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。基于这一定位，新时代职业教育发展面临的主要矛盾是，人民群众和经济社会对优质（质量、内涵）、多层（体系有关）、多样的职业教育需求与职业教育发展不优、不强、不活（体系）之间的矛盾（王继平，2017）。这一矛盾恰好诠释了当前我国中等职业教育发展面临的困境。我国中等职业教育为什么一直处于弱势地位？这其中既有中等职业教育自身发展的因素，更有来自社会环境、整个教育体系等外在因素的制约。但综合来看，进入中等职业教育后，不能获得满意的教育质量，未来的发展道路不畅，是学习者不愿意选择中等职业教育的根本原因。

其次，中等职业教育的发展策略要依据经济社会和教育现代化的需求进行综合考量。未来一段时期，全面建成小康社会，建成社会主义现代化国家是我国社会发展的根本目标。社会现代化和教育现代化是一个相伴发展的历史过程。教育现代化是全面现代化的先导，也是社会现代化的组成部分。从教育的角度来说，建成教育强国、办人民满意的教育是我国教育现代化的基本目标。基于上述考虑，需要回答如下问题：我国的经济社会和教育现代化进程是否还需要中等职业教育，需要什么样的中等职业教育？从国际视野来看，根据OECD发布的最新数据，虽然OECD各国之间存在很大差异，但平均来说，44%的OECD成员国公民在其整个生命历程中参与了中等职业教育，36%的人在25岁之前完成中等职业教育。由此可见，在发达国家，中等职业教育以其开放性和特色性在整个教育体系中承担着重要职能。因此，未来我国必须从整个国家和教育现代化全局的角度来谋划中等职业教育的发展：首先，现代化的终极体现是人的全面自由发展；其次，教育现代化的基本特征是教育类型和层次的多样化以及教育通道的顺畅和便利化，为个体提供多样化的选择机会和发展空间。基于这两方面，未来我国中等职业教育的改革发展有两个基本路径：一是打造特色。各地区应根据经济社会发展及学习者需求，集中优势办学资源，对接重点行业产业发展需求，建设一批具有鲜明行业产业特色、办学质量和水平高的中职学校，切实提高中职学校的社会声誉和影响力。二是畅通体系。加强中等职业教育与不同类型高等教育的衔接，拓宽中等职业教育办学职能和教育对象，为中等职业教育学习者提供多样化升学和转学机会，使其成为现代化教育体系中最开放、灵活的教育元素。