煤炭开采对国家级重点生态功能区的影响

2018-10-20张变华靳东升

山西农业科学 2018年10期

张变华，靳东升

（1.忻州师范学院，山西忻州034000；2.山西省农业科学院农业环境与资源研究所，山西太原030031）

国家级重点生态功能区是为优化国土资源空间格局、推进生态文明而划定的重点区域。目前，已有许多学者从不同的角度对重点生态功能区进行了研究，如李宝林等[1]对重点生态功能区生态环境保护所面临的主要问题进行研究，并提出了相应的对策。柴禄[2]对陕西省周至县城镇化路径进行了研究，认为生态保护对城镇化发展在总体上呈现出限制作用，而生态补偿及转型对城镇化发展呈现正向作用。李国平等[3-4]对重点生态功能区转移支付的生态补偿效果进行了分析，并对转移支付的双重目标与绩效评价进行了研究。洪富艳[5]对重点生态功能区政府治理中存在的问题进行了分析，并提出应建立以政府为主导、多元化的共同的治理体系。纵观当前对于国家级重点生态功能区的研究，从煤炭开采的视角出发，对国家级重点生态功能区生态环境经济价值损失的研究较少。

本研究选择位于黄河岸边的国家级重点生态功能区、国家级贫困县——山西省保德县为研究对象，对煤炭开采造成的环境破坏状况及生态环境损失价值进行核算，并提出相应的保护区域生态环境与经济可持续发展的建议，旨在为该区域及类似地区的可持续发展提供借鉴。

1 研究区概况

保德县位于黄河中游，是晋陕两省的交接地带，属黄土高原吕梁山系，沟壑纵横，水土流失严重，是国家重要的水土保持区，其生态环境的好坏直接关系到黄河流域中下游地区的生态安全。保德县总面积约995 km2，辖3镇9乡，人口约12.86万人。县内煤矿资源丰富，储量约120亿t，2000—2016年保德县开采原煤累计2.02亿t，21世纪以来，大量煤炭资源的开发带动了县域经济快速发展，2016年，保德县GDP为65.8亿元，城镇居民人均可支配收入为26 106元，农民人均收入达6 400元，煤炭产业在促进县域经济发展、带领保德人民奔小康的同时，也造成了保德县空气受到污染、水土地资源遭到破坏的现状。

2 保德县矿区环境现状分析

2.1 空气污染严重

煤炭开采过程中排放的工业废气以及煤炭运输过程中产生的颗粒物，均会进入大气而污染空气，造成保德县空气质量指数高，如2017年12月份，受污染天数为24 d，污染指数最高可达282，被污染的空气严重影响着居民身心健康与农业、旅游业等产业的发展，严重影响着人与自然的和谐发展。

2.2 土地资源遭到破坏

煤炭在开采过程中容易使地表沉陷、变形、产生不同程度的裂缝[6]，造成地面建筑物如房屋等的倾斜坍塌、道路毁损，从而破坏地表景观。煤炭开采时需要有一定面积的排土场和煤矸石场，根据煤炭产量与煤矸石排放量之间的关系[7]可知，2000—2016年来保德县煤矸石的排放量为0.202亿t，煤矸石的堆放压占了大量的土地，不仅毁损了土地，也改变了土地利用的性质，同时阻碍了保德县域农业的可持续发展。

2.3 煤炭开采对水资源影响较大

煤炭开采会造成地表水水位下降，破坏地下水补排条件，改变地下水循环规律与水平衡，引起水质恶化，会对矿区周边村庄人畜饮水、农业生产、日常生活用水造成严重影响。根据每开采1 t煤炭就要破坏2.48 m3的水资源，排水系数为0.87 m3/t[8]，可计算出2000—2016年保德县因煤炭开采破坏的水资源为5.01亿m3，矿井排水约1.76亿m3。由此可以看出，该县域水资源近年来因矿区开采受到了严重破坏，这不仅影响保德县居民生活用水、牲畜饮水、农业用水，而且影响该县域水资源可利用率的提高。

2.4 煤炭开采造成水土流失

煤炭开采会引起地表扰动，土壤结构和植被生存环境被破坏，蓄水保土能力大幅度减弱，从而造成水土流失[9]。根据每开采1亿t煤炭造成水土流失面积245 km2测算，2000—2016年保德县因煤炭开采造成的水土流失面积累计约495 km2，约占保德县总面积的49.7%，巨大面积的水土流失加剧了生态环境脆弱的保德县的经济负担，给县域水土保持工作、生态恢复治理带来了很大的压力。

3 保德县煤矿区生态环境损失与恢复治理的经济价值核算

3.1 煤炭开采造成的生态环境价值损失核算

表1 2000—2016年保德县煤炭开采造成的生态环境损失价值核算

煤炭开采造成的环境破坏和环境污染严重影响着国家级重点生态功能区的建设，若不及时治理，环境友好型的建设、人与自然的和谐发展必然受到威胁[10]。2000—2016年保德县因煤炭开采所造成的生态环境损失价值达116.7亿元（表1）。近几年来，虽然煤炭开采量在下降，但是造成的生态环境损失价值不容忽视，如2016年保德县开采原煤1 352.6万t，造成的生态环境损失达7.82亿元。由此可见，保德矿区生态环境急需治理。

3.2 生态环境破坏恢复治理成本核算

依据生产1亿t原煤可引起土地沉陷的面积为36 km2[11]计算，则2000—2016年保德县因煤炭开采需要恢复治理的总面积约为7 272 hm2；结合中国生态补偿机制与政策研究课题组的研究结果[11]（表2），可以算出2000—2016年保德县矿区环境恢复治理成本需58.79亿元。

4 建议

近年来，我国矿区生态环境恢复治理与生态补偿工作已经取得了一定的成效，也制定了保护矿区生态环境的一些相关制度，如《矿山地质环境保护规定》、《土地复垦条例》、《矿产资源法》等，山西省也设立了《山西煤炭可持续发展基金征收管理办法》，旨在促进采煤区域经济与生态环境健康可持续发展。国家级重点功能区保德县煤炭企业在积极转型，建立了3 000万t煤炭集运站，进行了中石油煤层气12亿m3产能建设，同时进行了矿区绿化和复垦工作，但是作为国家级重点生态功能区，其经济发展相对缓慢，在煤炭开采过程中仍然存在许多问题如监管不力，采煤设备落后，科学技术水平低，高科技人才短缺，创新能力差；煤炭资源浪费；受害者未能得到应有的经济补偿等[12]，所以，亟待完善采煤区资源生态环境保护与恢复治理的长效机制，以促进采煤矿区人与自然和谐友好发展，生态与经济双赢。

4.1 建立生态型的绿色政府

构建绿色生态政府，使其担负对矿产资源开发利用、煤矿企业及其社区居民的生态责任。引入绿色GDP，将投入的环境资源计入发展成本，核算真实的经济增长状况，量化资源环境与经济发展，建立经济、环境、生态、社会一体化的经济发展模式。努力提高政府干部的生态意识，使其成为生态环境建设的宣传者、组织者和推动者，发挥环境保护的典范作用，积极推广和使用绿色产品，实现“人与物的生态化”。

4.2 健全煤矿区生态环境补偿机制

本着“谁污染环境谁破坏生态、谁付费”的原则，完善矿区生态保护与补偿制度，构建即时性补偿、防范性补偿和修复性补偿体系[13]；加强矿区生态环境保护与补偿管理机构建设，促进部门间的协调与合作[14]，实现矿区生态环境保护与补偿规划和管理、实施和监督一体化；设立煤矿区生态环境恢复治理与生态补偿的专项资金并专款专用[15]，如通过国家政府的财政支出、向企业征收开采煤炭资源的税费及生态补偿费、面向社会设立公众基金等[16]；健全采煤矿区内部环境管理机构与体制[17]，建立科学规范的考核体系和奖惩并存的生态补偿激励机制[18]，以确保采煤矿区环境治理工作有效实施。

4.3 积极创新技术，构建创新体系

煤矿企业应积极采用高新技术、引进与推广先进的适用技术[19]，加强项目和设施的技术经济评价，因地制宜地筛选出适合区域特点的煤矿产业发展实用技术，降低成本，减轻对有限性资源的影响及对周围环境的破坏[20]。加强产学研建设工作，培养生态环境专业方面的高科技人才。同时，通过采煤区废弃物的回收利用、灰尘排放过滤、污水处理等发展循环经济，清洁生产，延长产业链，加强产业与区域创新系统互动，构建多元互动的创新体系，促进煤矿业可持续发展。