困境与转型：农业普高教育自身发展与社会需求

祝士苓，王素斋



困境与转型：农业普高教育自身发展与社会需求

祝士苓，王素斋

（天津农学院 马克思主义学院，天津 300384）

现代农业发展和新农村建设需要大量高素质的农业后备力量，这一历史新机遇为我国农业普高教育的发展带来了前所未有的新契机。然而，农业普高教育在发展中面临着诸多困境，包括农业高校学习涉农专业的学生比例很低，涉农专业毕业生超过一半离开了农林牧渔领域。为此，农业高校要紧跟时代步伐，在专业和课程设置、授课内容安排、办学方式、实习实训、师资建设和培养等方面做出调整，以适应当代社会需求。

涉农普高教育；涉农专业；农业现代化；新农村建设

普高教育是普通高等教育的简称，包括公办本科大学、独立学院、民办高校、高职高专的正规全日制高等教育，是我国高等教育的重要阵地。农业普高教育主要包括涉农类全日制大学和高职院校的教育，是为地方农业经济和农村社会发展培养合格人才的高等教育，是服务我国“三农”的重要力量。目前我国农业类全日制大学共有41所，农业类独立学院10所（据2015年中国农林类大学排行榜）。截至2012年，我国开设涉农专业的高等职业院校有343所，专业点有1 042个[1]。

当前，我国已进入由传统农业向现代农业转型的飞速发展期，进入到城乡统筹发展，城镇化与新农村建设协调发展阶段，现代农业发展、新农村建设需要大批高素质新型职业农民和新型农业经营主体。我国自2012年开展新型职业农民培育以来，取得了巨大成绩，但这些成绩与我国现代农业和新农村建设所需要的人才相比，无论在数量还是质量上都存在巨大差距。现阶段，我国新型职业农民的培育主要以中央及地方各级农广校为主，农广校在培育农村现有农民成为新型职业农民的过程中确实发挥着重要作用。然而，我国现有从事农业的农民年龄较大，文化程度偏低，初中及以下农民占比达70%以上，接受过技能培训的比例更低，这些为新型职业农民的培育带来极大困难，由现有农民培育成的新型职业农民很难担负起我国现代化农业发展和新农村建设的重任。

新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员[2]。以这一要求来看，我国现有农民中能成为新型职业农民的比例很小。所以，未来我国现代农业发展和新农村建设所需的大量高素质新型职业农民和新型农业经营主体无疑来源于农业普通高等教育的培养。

1 新时期社会需求为农业普高教育发展带来新机遇

新世纪以来，我国进入到新农村建设和现代农业加速发展阶段，需要大批新型职业农民和新型农业经营主体，这一历史新契机为我国农业普高教育的发展带来前所未有的新机遇。

1.1 办学针对性增强

新时期地方社会经济和现代特色农业的发展，需要地方农业院校增强其办学针对性。为此，地方农业院校要在对地方充分调研的基础上，完善专业设置和课程安排，以转变农业高校面临的发展困境，使其开办的专业和课程能极大地吸引有志于从事农业产业的新时代青年。

1.2 和地方合作迎来大发展

农业高校在为地方服务的过程中，也为与地方政府、农业企业、农业专业合作社、种养大户等新型经营主体的合作带来了新机遇。各种新型经营主体的发展壮大需要大量的人才和技术，农业高校可以和他们签订合作协议，高校拥有的新技术、新产品、新标准可以在这些基地试用和推广。学生可以到这些基地实习实践，帮助解决新技术、新产品、新标准等在具体应用中出现的新问题，既增强了学生实际动手能力，又使科研创新得到推广，同时也促进了现代农业的发展，增加了农民收入。

1.3 科研发展进入繁荣期

现代农业、绿色农业、生态农业、循环农业等领域的发展为农业高校科研发展提供了广阔空间，这一历史机遇极大调动了广大农业高校科研人员的积极性，促使他们不断探索，勇攀高峰。

1.4 毕业生就业进入黄金期

未来我国现代农业的发展需要大批掌握专业知识和技能、综合素质较高的新型职业农民和农业领域复合型人才，这正是农业高校在新的历史机遇下的办学目标，农业类高校毕业生可以到农村就业、创业，投身于农业产业发展的广阔天地，用他们所学为我国现代农业产业化发展及新农村建设贡献自己的力量。

2 农业普高教育自身发展的困境及原因

2.1 我国农业普高教育面临巨大困境

我国现代农业的发展和新农村建设需要大量高素质的农业后备力量，但同时，我国农业普通高等学校在培养立志扎根于农村并从事现代农业后备力量方面却面临困境。农业普通高等教育“轻农、弃农、离农”现象已相当严重。

2.1.1 农业高校在校生学习涉农专业比例很低

以涉农类高职院校为例，涉农专业在校生约70万，占在校生总数的7%左右，而来自农村家庭的在校生占在校生总数的70%左右[3]。这表明63%农村生源的高职生学习了非涉农专业。再以普通高等农业院校为例，进入21世纪以来，农学门类招生人数占当年招生总人数比重呈逐年下降趋势。2016年，农学门类生源占农业普通高校总生源比例约为25.87%（表1）。表明无论是高职还是本科院校，学习涉农专业的学生占比很低。

表1 部分农业本科院校农学门类生源及就业占比%

注：表1数据来源于《XX大学2016届毕业生就业质量报告》，由笔者收集整理

2.1.2 涉农专业毕业生就业本行业形势不容乐观

据九大农业普通高校2016届毕业生就业质量调查报告中的数据，2016届农业高校毕业生从事农林牧渔行业的人数占毕业生总数的比例均值为12.53%（表1），这表明有近52%的农学门类生源毕业后不再从事与农业相关的行业。原本报考农学门类的学生占比就少，涉农专业学生毕业后又有超过50%的学生离开农业，未来我国从事现代农业的高素质人才极度匮乏。

2.2 农业普高教育面临困境的原因分析

2.2.1 社会环境对“三农”的轻视

从社会角度来说，由于农民经济收入低，社会地位低，农村社会普遍存在“跳出农门”的思想，特别是20世纪末以来高校逐年扩招，新生代农民通过考大学而“跳出农门”的现象越来越普遍，农业普通高校尤其是涉农专业招生面临着困境，农学类专业学生占学生总数的比例持续下降。

2.2.2 农业普通高校教育教学存在缺陷

从学校角度来说，农业普通高校的办学理念、专业设置、课程内容、师资力量、实习实践等方面与社会需求存在一定差距，致使农业普通高校教育面临困境。

2.2.2.1 办学理念“错位”

农业普通高校的办学理念与市场和社会需求存在着明显的“错位”现象。作为地方高校，农业普通高校在多年发展过程中，逐步适应当地市场需求，树立了为地方经济社会发展服务的理念。但在具体办学过程中，存在着没有深入调研当地农村社会经济发展的实际情况。各地农业现代化发展水平不一，农业水利化、机械化、产业化、科学化、信息化、规模化、区域化和专业化、生态化等方面的发展各具特色，尤其是各地农民合作经济组织以及农民综合素质的发展状况不同；各地特色农业、重点农业发展各不相同。特别是新世纪以来，我国进入到由传统农业向现代农业转型的快速发展阶段，然而高等农业院校学科专业更新调整与农业产业发展不适应[4]。这些都需要地方农业高校在深入调研的基础上，进行专业和课程的精准设计，而不能完全照搬1998年专业目录的专业设置和课程安排。

2.2.2.2 师资力量有待加强

农业高校师资力量建设方面存在短板。农业高校作为实践性非常强的高校，双师型人才缺乏；现代农业的快速发展，需要具有世界眼光、科研和教学能力强的创新型教师；随着农业产业化的发展，需要具有综合专业知识的复合型人才。而目前农业高校中双师型、创新型、复合型教师非常匮乏，需要对农业高校师资进行规范化培训。

2.2.2.3 实习实践现状不容乐观

农业高校普遍存在着“重理论、轻实践”的现状。农学专业作为农业院校的主要专业，该专业学生需要大量实践才能够更好掌握专业知识和技能，但各农业高校的实习实践建设却不容乐观，表现在实习实践的基地建设、时间安排、内容设置等方面都不尽人意，学生的专业知识和技能仅仅停留在理论层次，削弱了学生热爱农业并从事农业的热情，使得一些毕业后不确定是否从事农业的农学门类学生毕业后也不再从事农业行业。

2.2.3 政府对农业院校资金投入低，政策支持少

从政府角度来说，政府对农业院校的资金投入和政策支持有待加强。“十一五”期间，地方农林院校的生均拨款不到教育部直属农林院校的一半，另外，学校办学条件的改善也没有其他经费作为支持[4]。作为地方性农业高校，其生源绝大多数都来自于本地农村，从农村生源的经济条件考虑，可以对报考农业专业的农村考生依据一定标准实施学费减免政策，并对毕业后从事农业行业的学生提供技术和政策支持，这样既可以减轻学生的经济负担，也可提高农村学生报考农业专业和毕业后从事农业行业的比例，为我国高素质农业后备力量积聚人才。减免学费和技术、政策支持需要中央和地方政府的资金投入以及政策安排，这是由农业高校教育的公共属性决定的。

2.2.4 学生和家长对农学专业的不认同

农业生产过程辛苦，效益低下，在当今众多既体面收入又高的职业衬托下，农民对农业的感情日渐淡薄，他们普遍希望自己的后代不再从事与农业相关的行业。受家长影响，农业院校大学生服务农村基层的意识淡薄，导致出现大学生就业难与农村缺乏人才的两难困境[5]。而且，社会整体“功利性”思想也渗入到了大学校园，相当一部分大学生择业时更多出于“功利性”的考虑[5]。由于学生和家长对农学专业的不认同，导致学农的学生数量越来越少。

3 农业普高教育适应社会需求的转型建议

农业现代化及产业化的发展，美丽富饶新农村的建设，以及农民整体素质和收入的提高，都需要科技和教育的支撑，农业高校要紧跟时代步伐，在专业和课程设置、授课内容安排、办学方式、实习实训、师资建设和培养等方面做出调整，以适应当代社会需求。

3.1 专业和课程设置、授课内容的调整

农业高校的人才培养质量有待进一步提升，这与农业高校的课程设置科学性不足密切相关[6]。目前农业高校开设的专业和课程大多是多年延续下来的，多为传统农业服务。现代农业发展和新农村建设，都需要大量适应新形势和新需求的专业和课程，比如农村电商专业、乡村旅游专业以及现代种植、养殖技术、育种技术、水肥一体化技术等专业和课程都是现代农村急需的，但开设这些专业和课程的农业高校寥寥无几。因此，农业高校要转变办学思路，深入当地农村调查，根据当地特色农业、现代农业的发展状况，为促进地方一、二、三产业的融合发展，构建农业全产业链，合理调整专业和课程设置。各专业课教师应根据自己的社会服务和实践情况，相应调整课程内容，编写配套教材。调查、实践的过程很辛苦，专业、课程及内容的调整也会遇到较大阻力，但只有如此，农业高校才能真正走出现阶段的困境。同时也要有思想准备，调整不会是一蹴而就的，必然要经历一个从局部到整体的逐步调整过程。

除调整和完善农业类专业课程之外，为增强学生“爱农、学农、服务三农”的意识，还需增强农学类学生的专业思想教育、社会实践教育、国家时事政策方面的宣传和教育，真正让学生了解我国“三农”建设的重要性和迫切性，不断增强自己的专业认同、专业知识和专业技能，成为愿意从事“三农”建设的优秀人才。

3.2 办学方式、实习实训的调整

由于受到资金和人员的制约，高等农业院校无法为数量庞大的农学专业学生提供实训教学[7]。甚至在高等农业院校的实习农场中，都无法提供足够的实训[8]。这使得农业高校在校企合作方面真正落到实处的不多。为使农业高校蓬勃发展，各农业高校在校企合作方面不能流于形式。当地政府要制定农业院校和企业联合办学的指导性意见，既为校企合作办学提供良好的政策环境支撑，又规范双方在合作中的行为，保证合作办学取得真正实效。各具体涉农专业要和相应的农业企业、种养大户、专业合作社等新型经营主体建立具体合作协议。为保证将协议落到实处，各专业与新型经营主体的合作成效要纳入专业绩效考核，包括新科技成果转化率，服务新型经营主体具体项目等。校企合作基地也成为涉农专业学生的实习实训基地，将学生的实习实训分课程、分阶段做好计划，按照计划落实，既锻炼学生的专业基础技能、专业核心技能、岗位实操技能，又为合作基地提供较高素质的劳动力，还为学生毕业后从事农业产业化发展提供基础。

3.3 师资建设和培养的调整

强大的师资力量是农业高校可持续发展的关键。可以从三方面完善农业高校的师资建设和培养。第一，“走下去”—— 针对目前农业高校教师存在理论性强，实践性弱的特点，高校应采取切实可行的办法鼓励教师服务地方“三农”，并将推广新技术、新方法的情况纳入到教师的绩效考核中来。比如，选取年轻教师、博士等业务骨干到乡镇担任科技特派员，负责当地农业科技工作；选派技术丰富的中青年教师通过专家讲座、田间地头的技术示范解决农民在生产中的实际问题；挑选组织管理经验丰富的老教师通过干部培训、一对一精准对接等方式解决新型经营主体在农业组织运营管理中出现的问题。第二，“请上来”—— 针对高校双师型教师缺乏的状况，可以将新型经营主体请进学校，以兼职教师身份给学生办讲座，激发学生从事现代农业产业的热情，并且学生到这些基地实习实践，他们就是田间课堂的老师。第三，“走出去”—— 针对大部分农业高校教师和国内外其他农业高校交流合作较少的状况，可以鼓励教师以个人名义争取横向合作交流的机会，同时积极采取措施，投入资金并形成制度，定期分批次选送中青年教师到国内外更高层次的农业高校交流学习，通过多种方式，提升教师的业务水平、科研能力和国际视野。

无论是哪种形式的师资建设和培养，需要充足而规范的经费保障。地方政府和学校要多渠道筹集教师培训经费[9]，确保农业高校师资建设和培养取得实际效果。

总之，通过多种方法，办好农业普高教育，增强其吸引高素质学生学习现代农业产业及相关产业的实力，为我国地方农村社会经济发展服务，助力我国现代化事业进程的蓬勃发展。

[1] 罗迈钦. 农业高职院校：培育新型职业农民的重要平台[J].中国职业技术教育，2014（15）：58-61.

[2] 360百科. 新型农民[EB/OL].（2017-01-29）[2017-05-29]. https://baike.so.com/doc/6124865-6338023. html.

[3] 王原，李俊. 七成农民工不回乡 新型职业农民成大学生就业选择[N/OL].（2013-08-07）[2017-06-01]. http://district.ce.cn/newarea/roll/201308/07/t20130807_24642753.shtml.

[4] 韩效辉. 谈我国高等农业教育存在的主要问题及对策[J].山西农业大学学报（社会科学版），2013，12（5）：476-480.

[5] 王磊，牛玉萍. 高等农业院校大学生择业观调查及教育对策分析[J]. 沈阳农业大学学报（社会科学版），2012，14（1）：62-64.

[6] 田健，孙守钧. 滨海新区新农村建设背景下高等农业教育人才培养问题分析与对策——以天津农学院为例[J].河北农业大学学报（农林教育版），2013，15（5）：5-8.

[7] Hoffmann H K F. Agricultural education：Present status and challenges for international agencies supporting training programs[M]. Manila：IRRI，2007.

[8] 余中根. 我国高等农业教育发展的问题与对策[J]. 广西职业技术学院学报，2015，8（4）：99-103.

[9] 杨菊超. 地方农业院校师资培训中存在的问题及对策分析[J]. 天津农学院学报，2014，21（3）：62-64.

责任编辑：宗淑萍

Dilemma and transformation: self-development and social demand of agricultural general higher education

ZHU Shi-ling, WANG Su-zhai

（College of Marxism, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China）

The development of modern agriculture and the construction of new countryside require a large number of high-quality agricultural reserve force, and this new historical opportunity has brought unprecedented opportunities for the development of agricultural colleges and universities in China. However, agricultural general higher education is facing a lot of difficulties, including the low proportion of agriculture-related professional students in agricultural university, and the leaving of more than half of agriculture-related professional graduates. Therefore, the agricultural colleges and universities must follow the pace of the times, adjust their specialties and courses, the content of courses, the mode of running schools, practice and training, and the construction and training of teachers, so as to meet the needs of the contemporary society.

agricultural general higher education; agriculture-related professional; agricultural modernization; new countryside construction

1008-5394（2018）03-0100-05

10.19640/j.cnki.jtau.2018.03.022

G640

B

2017-06-06

天津市教委社会科学重大课题（2014ZD20）

祝士苓（1970-），女，副教授，硕士，主要从事农民教育方面的研究。E-mail：2281344954@qq.com。