农村公路建设质量安全监督管理存在的问题探讨

赖志君

摘 要 我国农村有广袤的土地，丰富的资源和优美的环境，然而交通条件却极不便利，为了改变这种落后的现状，近几年国家越来越重视农村公路建设，因为农村公路建设事关千家万户，受惠千秋万代，既是脱贫致富的民生工程，又是凝心聚力的民心工程，因此对农村公路建设质量安全的监督管理也摆在日益重要的议事日程。那么究竟该如何来监督管理农村公路建设的质量和安全呢？我以为要加强农村公路建设的质量安全管理，必须做好以下几个方面的工作。

关键词 农村公路建设；质量安全；监督管理

1 农村公路建设质量监督管理存在的问题

按照交通运输部和省的有关规定，公路建设必须建立“政府监督，法人管理，施工监理，企业自检”的四级质量保证体系。四级质量保证体系中，企业自检是基础，施工监理是关键，法人管理是核心，政府监督是保障。但是，制度虽然有了，在农村公路中的运转效果差异较大。

1.1 在企业自检方面

这个环节是工程建设质量保证的基础，“基础不牢、地动山摇”，这说明了企业自检的重要性。工程是做出来的，一项工程由作业工人实施、经施工自检人员检验合格才能提交。但是，在当前公路大建设的背景下：①施工挂靠现象难以禁止，项目负责人利润至上，施工技术管理力量投入不足，施工单位自检设备投入不足。②自检人员一是从事很多事关承包人效益的工作而无精力开展自检工作；二是自检人员的待遇、职称等各种利益都由承包人掌控，他只能按承包人的意志行事，任由承包人摆布；三是从事自检的人员缺少工作经验、能力不足。③施工工人流动性大，技术熟练程度不足，技术交底工作不能很好开展，加之工人单位计价工资较低，为了完成产量而放松质量。④试验检测数据造假现象未能完全杜绝，有的施工单位由于施工技术力量不足或施工中对质量、试验检测工作的认识不足，工程质量资料欠缺，质检资料、试验检测数据存在造假现象。

1.2 在施工监理方面

这是关键的一个环节。但有的监理单位不但履约不好而且工作能力和责任心还差，发现不了问题或者放任问题的存在。应该说，工程监理制度是国外土木工程行业先进的管理制度，监理工程师在我国现行工程建设管理模式中扮演着重要的角色，作为业主实施工程管理的化身，监理工程师对工程质量管理肩负着重大的责任。一个好的监理工程师不但可以分担业主对工程质量管理的工作，而且可以协助施工单位解决施工过程中遇到的技术困难和问题，从而推动工程安全优质快速地建成。但摆在我们面前的一个不容忽视的现实是，由于现阶段公路建设尤其是农村公路建设摊子大、战线长、监理取费低，监理单位对农村公路建设的监理资源投入不足，监理人员的数量和素质难尽人意，导致监理服务质量低下，监理不作为或乱作为的情况时有发生，更有不良监理借势敲诈承包人，动辄吃拿卡要；或者干脆与承包人串通一气、弄虚作假坑害业主，不巡视不旁站不抽检、降低工程质量等等。监理对工程质量的监管形同虚设，业主对监理工作的不满意导致其认为支付监理費不值得，更加降低监理取费，也就更加不能选择好的监理人员，如此恶性循环。

1.3 在法人管理方面

公路建设作为一项社会公益事业，其特殊性决定了项目法人的特殊性。在质量管理上，法人管理是核心，项目法人的质量意识、质量要求、管理水平直接决定了一个工程项目建设的质量水平。在农村公路建设中，项目法人大都是乡镇甚至是行政村，乡镇没有技术人员，项目的法人是临时组建的机构，管理人员不熟悉公路建设甚至连工程建设的基本知识都欠缺，更不用说技术水平了。有的项目法人对公路工程质量存在意识上的松懈、管理上的盲点和要求上的低标准。

1.4 在政府监督方面

这是公路建设质量管理体系中最后起保障作用的一个环节了。对有的项目来说，由于企业自检的流于形式形同虚设、施工监理的不负责任无所作为，法人管理的力量不足，因此，政府监督的工作量极大。为确保公路建设质量，质监人员在各个施工现场马不停蹄的东奔西跑、疲于奔命，生怕有所疏忽或遗漏而酿成事故。但尽管如此，由于交通质监单位人员编制普遍较少技术人员严重不足，而农村公路点多、面广、线长、项目分散，因此难免会顾此失彼，质监机构实施质量安全监督管理工作难免会存在盲点或盲区。

1.5 施工质量管理中存在的较为普遍的问题

在农村公路建设监督管理工作中发现，近几年农村公路建设的力度很大，开工项目多，但由于县级配套资金不到位、工程造价低、项目建设资金投入严重不足，从而先天性的埋下了工程质量的隐患。

2 农村公路建设安全生产监督管理存在的问题

农村公路建设由于项目分散、规模小，有的施工单位带着侥幸心理组织施工，安全投入少，安全生产管理不均衡，安全生产形势比较严峻，安全生产隐患极大。出现这些问题的主要原因有：

2.1 施工方面的问题

存在施工挂靠现象，导致一流队伍投标，三、四流队伍施工。受利益驱动，承包人在安全生产设施和人员上不愿投入；持证的专职安全员较少，安全管理水平低下，安全生产主体责任未能完全落实，难以达到安全生产的条件。

2.2 监理方面的问题

有的监理责任心不强，上工地时间很少，安全监理力度不够；有的监理安全知识和经验匮乏，不能及时发现安全隐患以指导施工单位开展隐患排查工作；有的监理未将安全生产纳入自己的工作范畴，无安全监理大纲和实施细则；

2.3 业主方面的问题

部分业主安全生产意识不强，侥幸心理严重，错误地认为通村公路项目小，没有桥梁隧道等大型构造物，不会发生安全事故，因此安全管理资源（人员、资金）投入不足，安全职责不明确；有的业主甚至在设计阶段就以节约投资为由，删减安保设施，导致公路安全防护能力下降，给后期通车营运埋下安全隐患。

3 加强农村公路建设质量安全监督管理的对策

质监人员要站好自己的位置，做到不缺位、不越位、不错位，在严格按法律法规监督管理的同时，加强技术和管理服务。要突出重点，把规范从业单位质量和安全管理行为、主要材料质量控制、涉及结构安全和耐久的指标以及质量和安全隐患排查作为监督工作的重点，严格竣工验收质量检测，体现质监工作的“权威性、科学性、公正性”。