中国科级公务员胜任力分析

黄文 徐德鹏

摘要：本研究通过关键事件访谈，提取胜任特征，通过专家小组讨论获得QX市科级公务员胜任特征调查问卷，经过预测试改善后正式形成QX市科級公务员的胜任特征调查问卷，并提出本研究的理论模型和研究假设。对QX市科级公务员胜任特征进行探索性因素分析，结构方程进行理论模型验证。最后探索利用胜任特征定量测量科级公务员胜任力水平的方法。

关键词：胜任力模型；科级公务员；探索性因素分析；验证性因素分析

一、建立定性与定量相结合的考核方法

（一）选题原因

用什么标准来选拔中国未来的党政领导，用什么方法能够选拔出优秀的党政领导人才，将直接关系着这个政党和这个国家的兴衰存亡（萧鸣政，2015）。目前我国公务员考核选拔中还存在的问题有：

1.考核标准不具体，不够科学化，考核方法简单化（吴德贵，2011）。

2.对德、能、绩、勤的相互关系界定模糊不清（杨鹤华，2014）。

3.考核测评方法不够科学具体。在考核测评方法选用上，主要是采用定性的考核测评方法，流程基本都是动议、民主推荐、组织考察到最后的讨论决定，基本上都是采用定性的测评过程（陆正方，2012）。

QX市一直采用定性为主的选拔方法，在《干部任用条例》的要求下，推进干部人事改革，探索定量的方法选拔科级公务员，与原有的定性方法结合，建立定性与定量相结合的考核方法。具有领导职务的科级公务员是领导职务的第一阶，上要对处级领导负责，下要对各行各业群众负责，集政务、事务于一身，任重道远。因此本文研究对象界定为QX市具有领导职务的科级公务员。

（二）研究目的

具体而言本文研究目的为：探索构建科级公务员胜任特征指标体系，构建科级公务员胜任力模型。探索通过胜任特征定量计算科级公务员胜任力的方法。

二、胜任力理论的开端

（一）胜任力定义

1973年McClelland提出仅仅用智力测验来判断个人能力的不合理。同时指出所谓胜任力就是指在特定工作岗位、组织环境和文化氛围中有优异成绩者所具备的可以客观衡量的个人特质。这就是胜任力理论的开端（刘远我，2008）。

萧鸣政认为：“胜任力是指在特定工作岗位、组织环境和文化氛围中高绩效者所具备的可以测量与开发的核心素质与关键素质，它们能够将高绩效者和一般绩效者区分开来，其中有潜在的观念、理念、品德、动机等心理质量，也有外显的知识、技能、习惯等行为特征”（萧鸣政，2016）。

（二）胜任力模型综述

1. McClelland冰山模型

McClelland根据人员个体素质的不同的表现方式，将外在表现出胜任力划分为表面的“冰山以上部分”，将内在的不容易察觉的胜任力划分为深藏的“冰山以下部分”。“冰山以上部分”包括知识和技能，知识和技能比较容易通过后天培训来获得和发展。

2.洋葱模型

1983年Boyatzis在“冰山模型”的基础上对管理者的胜任力进行系统分析，之后提出了胜任力的“洋葱模型”，（王建国，刘东军，2011）。胜任力的“洋葱模型”它表现了构成胜任力的核心要素，展示了观察和衡量胜任力的各个构成要素的难易程度。

（三）科级公务员特点

科级公务员与其他公务员进行比较拥有以下特点：（1）科级公务员是晋升领导职务的第一阶。科级公务员处于领导职务大厦的第一个台阶，进入了公务员的领导职务系列。（2）对上要对各层各级领导进行负责，对下要对各行各业的人民群众负责，既要处理政务也要处理事务，任重道远。

萧鸣政通过问卷进行因素分析得出某市党政领导人才素质分为9个大因子包括：政治意识、知识储备、能力掌握、心理建设、道德品德、观念理念、工作经历、教育程度、体力精力（萧鸣政，2016）。

三、研究方法

本文通过文献分析将前人的研究成果进行整理归类，获得公务员胜任特征和胜任力模型。通过借鉴关键事件访谈法（Critical Incident Interview）搜集QX市2015年优秀科级公务员成功的关键事例，提取胜任特征题项。

本文结合问卷预测试水平和文献分析中的冰山模型和洋葱模型，根据专家小组讨论生成问卷，把QX市科级公务员胜任特征维度定为4个“知识”、“能力”、“态度”、“特质”。模型的构成见图1所示。

之后对QX市的815名科级公务员进行胜任特征问卷调查评价，获得730份量表数据，利用其中的365份问卷量表，对QX市科级公务员胜任特征进行量化分析，利用剩下的365份问卷量表通过结构方程进行理论模型验证。

四、关于结构方程模型的回归分析

（一）回归分析

以胜任力水平为因变量，以知识、能力、态度、特质维度为因素，采用强制进入法进行回归分析，结果得出回归公式为：胜任力=0.294*特质+0.275*态度+0.437*能力+0.357*知识-1.808。说明特质、态度、能力、知识和胜任力存在线性正相关。

（二）结构方程模型的验证

本研究通过AMOS软件，对问卷量表进行验证性因子分析，评估各测量模型的拟合度。对QX市科级公务员胜任力结构模型进行验证分析。得到：态度、知识、特质、能力对胜任力的标准化估计系数分别为0.283、0.359、0.280、0.432，P值都小于0.05，达到显著水平。

参考文献：

[1]王建国，刘东军.拔尖人才选拔中的标量化评价体系初探[J].党建与人才，2011（6）：36-37.

[2]吴德贵.入世：人才开发面临的挑战[J].人事管理，2011（1）：19-22.

[3]陆正方.严格按照条例规定选拔任用干部[J].党建研究，2002（3）：44-49.

[4]杨鹤华.努力形成科学的人才评价和使用机制[J].共产党员，2014（2）：71-77.

[5]刘远我.现代实用人才测评技术[M].北京：经济科学出版社，2008.

（作者单位：澳门城市大学）