关于加强基层水资源管理能力建设的思考

【摘要】水是人类赖以生存的重要自然资源之一，对于一个国家而言，水资源也是战略性的经济资源，因此对水资源的管控至关重要。本文将结合现阶段我国基层水资源管理中存在的问题提出相应的改善措施以供参考。

【关键词】水资源；基层管理；能力建设

前言：

基层水行政主管部门是水资源管理的主题，面对现阶段我国水资源匮乏的问题，我国应该加强水资源管理制度的健全和完善，为基层水资源管理工作的高效开展奠定坚实的基础。针对现阶段基层水资源管理面对的挑战和机遇，如何加强基层水资源管理能力建设就成了需要重点关注的问题。

1、当前阶段我国基层水资源管理存在的问题分析

随着社会的不断发展，我国对水资源管理的要求不断提升，但是受到市场发展水平、管理体制等多方面因素的影响，我国基层水资源管理仍旧存在许多问题有待解决，具体包括以下几个方面。

1.1管理职能交叉

我国基层水资源管理机构的人员编制和单位性质存在很大的缺陷，很多基层水行政主管部门的职能都存在相互交叉的情况，分工缺乏明确性，一人多岗的情况十分普遍。一些基层地区甚至未设置专门的水资源管理机构和人员，往往将这部分职能纳入到农业或是林业体系中，很容易出现相互推诿的情况。此外，乡镇水资源管理体制也存在较大的缺陷，水利站对自身职责的认知仍旧停留在防汛抗旱、水利建设以及水利科技推广等方面，同时由于水利站受当地政府辖制，因此工作重点集中在政府工作上，导致基层水资源管理很难得到充分的落实。

1.2缺乏专业人才

首先，我国当前阶段的基层水资源管理编制很难满足岗位需求。其次，专业技术人才缺口很大，新时期的水资源管理工作对管理人员综合素质的要求偏高，但是工资低、工作条件艰苦等状况使得工作人员的积极性普遍不高，很难留住专业人才。最后，基层水资源管理人员业务培训机制不完善，很多人才因为缺乏发展前景逐渐退出，造成大量人才的流失。

1.3经费保障不足

在很多经济不发达的地区，政府在基层水资源管理方面的投入十分有限，很难满足水资源管理工作开展的实际需求，对技术服务、系统规划、水资源状况评估以及用水编制等工作的开展造成了严重的阻碍。此外，受到经费不足的限制，水资源管理的交通、监测以及执法等需求都无法得到基本保障。

1.4履职能力不足

不同地区的水资源管理存在明显的差异，受到人员、经费以及设备等多方面因素的影响，很难推行统一的考核指标，因此不同地区在用水服务提供以及管理等方面依旧存在着较大的差距。

2、加强基层水资源管理能力建设的有效策略分析

2.1对基层水资源管理的相关责任进行明确

这一策略主要针对的是基层水资源管理职能交叉严重的问题，在具体实施的过程中，各地区省、市、县三级水行政主管部门应该建立专门的水资源管理机构，对管辖区域内水资源的配置、保护和管理进行统筹。尤其是在县级水资源管理中，必须做好以下几个方面的工作：首先，对用水总量进行严格控制，全面落实水资源有偿使用以及取水许可等制度。其次，加强节约用水管理。其三，对水功能区实施限制纳污红线管理，加强水资源的保护工作。最后，做好水资源调查、监测、评价等工作，结合实际情况编制科学的规划。在此过程中，结合实际需要健全基层水资源管理機构。

2.2完善编制、优化人才结构

首先，合理确定编制。以专业、精干为指导原则，结合基层水资源管理工作的实际情况对人员编制的数量进行合理制定。其次，对人才结构进行优化。一方面从高校水利等相关专业招聘优秀人才，另一方面加强对基层水资源管理人员的业务技能培训。

2.3完善水资源管理投入机制

首先，将从事公益性水资源管理职能的机构人员开支纳入到同级财政预算中，帮助基层管理人员解决基本保障问题。其次，结合基层水资源管理的需求适当的加大基层水资源管理专业经费投入，为水资源调查评价、信息化建设提供充足的资金支持。最后，严格按照《水资源费征收使用管理办法》的规定对水资源费进行利用，保障所有水资源费都能够应用于基层水资源各项管理工作中，删除自费基站挪用的情况发生。

2.4完善监督考核机制

将基层水资源管理能力建设纳入到地方政府考核中，加强地方政府对水资源管理工作的重视。同时加强对水资源管理机构的考核，制定科学的激励机制，促进基层水资源管理能力建设的顺利落实，提升管理有效性。

结语：

综上所述，在新形势下，水资源管理工作对于我国社会健康发展具有十分重要的影响，针对现阶段我国基层水资源管理中存在的各项问题，必须及时采取有效措施进行完善，这样才能为我国水资源管理政策的落实创造有利条件。

参考文献：

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[2]朱倚萱. 提升基层水治理能力现代化水平的途径[J]. 治淮，2017（02）：48-49.

[3]邓春艳. 浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策[J]. 内蒙古水利，2017（05）：44-45.

作者简介：郭杰（1970-3）男 穿青人 贵州省纳雍县 本科 工程师 主要从事：水资源相关工作