浅谈新时期中小河流流域水资源利用规划的原则方法与步骤

李璟

【摘要】“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全党全社会加快推进“四个全面”战略布局的关键五年，经济社会发展对水利提出了新的更高的要求。根据国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发了《水利改革发展“十三五”规划》精神的解读，并结合工作实际，对新时期中小河流流域水资源利用规划的原则方法与步骤进行总结。

【关键词】“十三五”；中小河流流域；水资源规划；原则；方法；步骤

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全党全社会加快推进“四个全面”战略布局的关键五年，经济社会发展对水利提出了新的更高的要求。《水利改革发展“十三五”规划》紧扣到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，研究提出了“十三五”水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施，是指导今后五年水利改革发展的重要依据。

对于中小河流水资源规划，合理地、高效地利用水资源，最大限度地满足国民经济各部门需要，并且兼顾生态平衡、水资源保护和河湖健康保障，是全面推进节水型社会建设，完善水利基础设施网络，提高城市防洪排涝和供水能力，进一步夯实农村水利基础，加强水生态治理与保护，优化流域区域水利发展布局，为经济社会持续健康发展、如期实现全面建成小康社会目标提供更加坚实的水利支撑和保障。现仅结合本人的工作经验，对新时期中小河流的流域水资源利用规划工作做一基本总结，供同行交流。

一、中小河流流域水资源利用规划的原则

1. 水資源可持续利用的原则，优先开发地表水资源，对供水数量、质量不达标的水源进行替换，通过优化配置本区水资源，提高水资源利用率。节水优先，优先巩固、配套现有工程，充分挖掘现有工程潜力，发挥效益，在此基础上，进行工程规划。

2. 全面规划和统筹兼顾，根据经济社会发展需求和水资源开发利用现状，对水资源的开发、利用、配置、节约、保护等进行全面规划。正确处理好各类用水对象之间、上下游用水户之间的关系，遵循“高水高用、低水低用、优水优用”的配置原则，水库优先满足下游河道的生态基流，然后再按城镇生活、农村生活、工业用水的先后次序供水，最后再满足农田灌溉用水，统筹兼顾，综合利用，讲求效益。

3.水资源保护与工程建设协调发展。规划工作要把生态环境保护放在重要位置，坚持开源节流治污并重，妥善处理上下游、左右岸、干支流、城市与农村、流域与区域、开发与保护、近期与远期等，既要考虑水资源的开发利用，也要保护水资源、保护生态环境，处理好工程建设、工程管理、环境保护三者的关系，使工程建设获得最大的综合效益。

4.因地制宜、以人为本、突出重点、兼顾一般。根据流域水资源状况和经济社会特点，优先满足城镇生活用水需求，重点解决农业灌溉缺水问题、农村人畜饮水问题，对水能规划仅做一般性研究。选好工程点，尽量避免大规模的淹没和搬迁。

5.坚持水资源开发利用与经济社会协调发展，体现社会经济可持续发展的超前意识，着眼流域内外、近期与长远，合理预测流域内未来经济发展及由此产生的水问题，根据工程技术、经济评价、地方财力、供需要求的迫切性，推荐工程，提出既要满足近期需要，还要与远景发展要求相结合的实施方案。

6.实行最严格的水资源管理制度，落实水资源管理控制“红线”，严格控制水资源无序开发和过度开发，强化水资源统一管理，加强水资源科学调度和集约利用，提高水资源综合保障能力。

二、中小河流流域水资源利用规划的基本方法与步骤

中小河流流域水资源利用规划的研究编制，一般包括前期准备阶段，资料收集外业勘察外业勘察阶段和规划研究设计阶段3个部分。有的工作内容在不同阶段有时需反复、交叉进行。

1.前期准备阶段

此阶段应明确规划目的、任务、范围和类型，制定工作计划和要求大纲；对需要收集的资料列出详细的资料清单；勘察前的准备工作以及制定详细的勘查计划。

2.资料收集外业勘察阶段

根据资料清单，收集有关资料，包括地形地质资料、水文气象资料、相关规划资料、国民经济社会人文资料、国民经济各部门用水资料和电力系统资料、水利工程设计施工资料、林业和动植物资料、环保资料等。收集到的资料进行合理性、可靠性分析核查并整理。

外业勘察主要任务和内容包括：按已收集到的资料少缺程度对流域进行基本情况补充调查；对河流概况及水利设施进行勘察测量，河流概况包括地形地质、河道水系情况、植被水土流失情况等；对水利设施勘察测量包括：水库坝址、引水路线、配套管渠、抽水站、电厂、自来水厂和污水处理厂等重要建筑物进行勘察，其勘察主要项目包括：工程地形和地质条件、水利设施现状和运行情况、现状设施供水能力与线路补充测量，对规划工程项目进行水工布置条件及可能的方案比较、建筑材料及交通条件、施工场地布置、导流措施与导流方案、施工供水、供电、产能、库区淹没和工程占地调查；灌区勘察，结合地形图和卫星图核对面积和灌区情况，引水渠线地形、地质条件与渠线方案比较，粗估有关建筑物类型和规模；进行洪水与河道调查等；规划区域内现状河道、沟渠、库塘和用水单位排污口处选取代表性点取水样送检。在勘查过程中随时施测、查勘所得的资料，最后进行汇总整理，并编写查勘报告。

3.规划研究设计阶段

完成上述工作后，进入正式规划研究阶段，基本按以下工作程序进行：⑴确定流域开发对象与方针政策原则，拟定综合措施及规划方案；⑵进行相关分析计算：水文水利计算、水能计算、水资源评价、社会经济发展预测、需水预测、水资源供需计算分析等；⑶进行重点水源工程、供水及灌溉工程、水能开发、水土保持、水资源保护、水生态与环境保护等规划研究，进行经济计算及方案比较，提出建议意见、效果评价和水利管理，得出规划研究后结论与建议。

将规划研究成果向水利行政主管单位及相关部门用水单位进行汇报，征求意见，进一步完善修改并校核。最后编写规划报告，整理方案文件、图表。组织相关专业专家和行政主管部门进行评审修改，报上级有关部门审查、批准、备案。

参考文献：

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