浅析蒙城县农田水利现状及规划发展措施

孙勇

【摘要】近年来，根据国家和省、市对农田水利建设的要求，以县为单元，从县域经济社会发展和自然条件及特点出发，提出下时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害等。积极做好水利发展规划，不断推进水利的可持续发展，提升水利公共服务和社会管理能力。

【关键词】农田水利；抗灾能力；管理体系；发展思路；措施

一、基本概况

蒙城县，隶属于安徽省毫州市，位于淮北平原中南部，国土面积2091km2，耕地面积183万亩。其境内有北淝河、涡河、芡河、茨淮新河及潇河五大水系均属淮河流域。北淝河、涡河、芡河、茨淮新河四条骨干河流总长189km，河流流向为西北向东南向，茨淮新河为人工河道，其余为天然河道，流域面积2901km2。

二、存在问题

1、水利工程整体抗灾能力与国民经济发展不相适应

由于我县所处的地理位置和气候条件，决定了旱涝灾害每年都有发生。由于准备充分，调度科学，水利工程发挥了巨大的抗灾减灾作用，但同时也暴露出许多薄弱环节，水利工程的整体抗灾能力与国民经济的发展不相适应。

2、中小型涵闸、排灌站老化失修，多数工程带病运行

我县的中小型涵闸、排灌站多建成于上世纪60～70年代，多年来在防汛排涝、农田灌溉中发挥了巨大工程效益。但经多年运行，加之维修经费不足等因素，多数工程处于带病运行状态。如吕望闸、陈桥闸、芮集闸三座中型闸已被南京水科院鉴定为三、四类涵闸，九里桥闸、立仓坝、板桥坝等中型闸坝也是带病运行；22处中型排灌站站首也多数因机电设备、输电线路毁坏而不能正常运行；面上小型涵闸多由乡镇代管，也缺少维修资金，汛期时处于勉强维持状态。

3、田间配套工程损毁严重，致使工程不能发挥应有效益

多年来的分产到户，致使土地被划分的较为零散，原有排灌站配套的渠系工程也多被群众铲平，以地表水为水源的灌区有效灌溉面积锐减，多数小型电灌站为此失去应有灌溉功能，加之管理不善，全县统计的1000余座小型电灌站能发挥作用的已很少了；而中型电灌站灌区内的渠系配套工程也多被毁坏，使得中型电灌站不能很好的发挥效益的一个重要原因；同时田间排水沟、地头沟被毁，大中沟淤积严重，也是多年来涝渍灾害多发的一个重要因素。

4、农田水利管理体系不适应水利发展的要求

由于水利受传统计划经济观念的影响，我县水行政权威、协调、高效的管理体制尚未理顺，涉水事务多头管理，难以形成合力。人为毁坏水利工程及堤防河道违章建筑现象仍然存在。政府对涉水事务管理的政策、制度、规划等措施制订仍需进一步加强；农田水利工程管理手段相对落后，缺少创新，“重建轻管”现象普遍，良性运行机制尚未形成，行业管理亟待加强。大多农田水利工程存在责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端。

三、发展规划思路

随着农村经济社会的发展，水利工程也被赋予了新的内容，承担着愈来愈多的任务。已由原来单一为农业生产服务的农田灌溉排水，逐渐扩大到为农民生活、农业生产、农村环境乃至社会经济提供涉水服务的广泛领域。

我县的农田水利规划将以建设社会主义新农村、服务现代农业、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、实现农民持续增收、改善农村生态环境为目标。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，改善农业生产和农民生活条件，提高水资源的利用效率和效益，使农田水利建设达到“渠通河畅、灌排自如；水清岸绿、饮水安全；管理民主、良性运行”。促进工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，进一步提升水利服务于经济社会发展的综合能力。

四、发展规划措施

1、由于我县降雨的年际年内变幅很大，在地形上又缺乏修建大型水库的条件，地表径流很易流失，干旱问题突出。农田水利建设将在充分利用雨洪资源的基础上，以大力引调境外水资源，提高天然降水利用效率和灌溉水的利用率；在继续搞好大型灌区配套及节水技术改造的基础上，以保障渠系畅通，减少输配水过程中的水量损失为重点，进一步加强以渠道防渗为重点的水稻灌区节水改造，大力推行节水灌溉技术，降低灌溉定额。

2、在小型水源工程建设上，要充分利用有利地形建设塘坝、雨水积蓄利用工程，大力拦蓄地表径流。采取“小塘改大塘、浅塘改深塘、死塘改活塘”的办法，增强抗旱能力。对有效灌溉面积较大的塘坝完善工程配套，充分发挥工程效益。沿湖沿河圩区加快实施泵站更新改造、圩堤达标及引水工程疏浚整治，发挥水利工程的防洪、除涝、灌溉、引水等综合效益。

3、以建设人水和谐的生态环境为目标，逐步改善水生态环境。充分发挥现有水利工程的功能，優化水资源调度；将过去的防汛调度向综合调度转变，将汛期调度向全年调度转变，将水量调度向水量水质联合调度转变。在新建、扩建塘坝的同时，开展塘坝水资源谰控、雨养农业技术及合理施肥灌排技术方面的示范，减少面源污染，建立良性循环的塘坝生态系统。加强中小河道综合整治，工程措施和非工程措施相结合，增强河道引、蓄、排、防、保的能力，实现“水清、岸绿、河畅、景美”的同时，又做到水土资源综合利用，多方受益，实现农田水利建设的多重效益。

4、深化农田水利体制、机制改革。推进政事分开、政企分开，实行水利工程按公益性、准公益性进行分类管理；划分事权，明确管理职责，完善水利建设和管理领域的市场化运作机制和长效管理机制。完善基层水利管理体制改革，采取“条块结合、以条为主”的管理体制，建立稳定、精干、高效的基层水利队伍。利用现代科学技术和科学管理手段，加强机构能力建设，以水利信息化促进水利现代化，全面提高水利管理质量、水平、效率和效益。

五、综述

结合我县农田水利工程实际，依据“全面规划、综合治理、因地制宜、讲求实效”的原则，坚持治涝与灌溉统筹考虑，以科学发展观为指导，按照新时期新农村水利发展新思路，统筹考虑县域水资源承载能力、经济结构和生产力布局等多方面因素，结合现有的相关专业规划和水利设施现状，因地制宜地采取蓄、排、截等综合治理措施，规划出合理、可行、经济的治理保障措施，进行农田水利与水环境的综合整治，着力构筑适应社会经济发展的防洪除涝减灾保障体系、水资源合理配置体系、人水和谐相处的水保生态环境保护体系和规范的水利管理服务体系。不断推动我县农田水利建设再上新台阶。