水库移民生产安置规划

张博

【摘要】由于水库移民生产安置存在潜在的风险，所以在组织移民过程中必须进行科学的生产安置规划，根据我国相关法律规定内容做好前期准备工作、科学管理工作、后期扶持工作、生产恢复工作，构建完善的移民安置保障体系，从而弱化风险，保障水库移民的顺利进行。为此，文章对水库移民生产安置规划的进行了具体的分析，以便为库区移民提供参考。

【关键词】水库移民；生产安置；规划

从本质上来讲，水库移民属于非志愿性的人口迁移，所以生产安置是移民过程中工作的关键与重点。根据我国移民相关法律法规的规定，水库移民生产安置是为了帮助移民地恢复生产，超过原发展水平。但从我国水库移民的实际情况来看，潜在风险十分突出，生产安置落实一直存在问题，很多地区水库移民后，移民地的生活水平都无法恢复到从前的水平，这就表明了当前水库移民中切实存在生产安置风险。为此，对水库移民生产安置规划的分析与探究十分必要。

一、健全移民法律法规，依法组织水库移民

水库移民不仅是简单的人口迁移问题，其移民涉及到多种风险，如在生产恢复中存在技术风险、经营风险、市场风险等，都会直接影响到移民后地区的经济发展与人民的生活水平。因此，完善法律法规的建设为水库移民提供具体的法律法规依据，现阶段《土地管理法》的重新完善与颁布，为各地区相关单位解决水库移民中无法依据问题提供了有利的支持，实现了依法组织移民；而法律法规中针对弱化移民中存在的风险提供了指导，因此，各地区可以在法律法规的规范下，依法制定移民生产安置规划，提升生产安置规划的合法性、合理性、可行性，同时也弱化生产安置中存在的法规风险。

二、做好移民准备工作，优化移民生产安置规划

移民工作内容复杂，很多因素都能导致风险发生，因此，做好前期准备工作，制定详细而科学的准备工作计划，能够有效预防移民中风险的突发，前期准备工作的具体内容有：一是，加强对工程拆迁过程中需要占地地区的实地考察，明确地物指标、资源拥有量指标、实物指标的具体内容，提升指标确定精确性，并加强指标管理。二是，提升移民生产安置规划的精细化水平，提升其可行性。相关部门应制定科学的生產安置规范，并不断提升规划设计单位的设计能力与水平，尽可能争取到政府部门的支持与配合，仔细验证移民安置地的可持续发展能力以及环境承载力，从而提升规划的科学性。

三、加强过程管理，提升管理的科学性

实施移民安置规划的过程中也应加强管理，制定一套切实有效的科学管理办法，降低在移民安置过程中出现风险与失误。例如，在移民安置过程中可以做好提前性工作，做好移民地规划，可以事先进行移民地开发，从而掌握主动权，减少移民过程中的经济损失。另外，也可以通过监理制度，加强对移民安置实施过程中的管理，控制移民安置中的资金投入、移民进度以及以免安置的质量，从而及时解决移民安置中存在的问题。但需要注意的是，移民安置实施过程中，工作人员的责任感会直接应到的移民安置的效果，例如，移民安置中补偿金落实问题、移民指导工作落实等，所以，通过有效的措施激发工作人员的责任感与积极性也能保障移民安置的有效落实。

四、配合先进的技术手段展开移民

技术手段在水库移民的诸多环节都所有体现，如移民规划设计、搬迁安置、移民地实物指标调查等，而技术手段的先进与否会直接决定移民安置规划的科学性与合理性。因此，随着科学技术的进步，在移民生产安置规划中应加大先进技术手段的投入力度，提高规划的科学性与合理性，为移民安置的具体实施提供科学的指导，避免在出现规划设计与实际安置规划情况不相符合的情况；而且利用技术手段能够准确的进行土地划拨定界，保障量算的精准性，从而有效落实耕地补偿，避免出现纠纷。

五、提升对移民风险的认识，做好风险防控工作

水库移民生产安置中经济风险、经营风险会对移民地的经济利益造成严重的损失，所以加强对风险的认识，掌握基本风险防控技能十分必要。在市场经济不断变革的现实情况下，正确认识市场发展形势，能够主动迎合市场做出发展观念变革并不断提升自身的内心承受能力，能够对移民中生产安置产生客观的认识，从而一旦风险发生，也能够通过与市场的配合减弱对利益造成的损失。另外，移民过程中也要针对移民进行经营管理知识的相关培训，增强移民经营管理的科学性，从而帮助移民防控风险，并提升移民地的综合发展实力。

六、完善与落实移民后期的扶植工作

水库移民中对移民的安置条件一直很不理想，安置地区大多处于经济落后、地理位置偏僻、自然环境恶劣、基础建设不完善的地区，再加上移民文化素质低、不具备现代化发展能力与技术，所以移民安置区的风险防控能力较弱，在完成移民后，相关部门应深入移民安置地了解当地实际发展情况，并制定扶植计划，加大技术上、资金上的投入，帮助移民安置地恢复生产、恢复发展，实现良性的经济发展循环，并为移民安置地构建完善的安置保障体系，从而改善移民安置地的发展水平，切实的保护移民的利益不受损。

结束语：

综上所述，水库移民是一项复杂而庞大的工程，其不仅涉及到移民地地区的经济发展，同时也涉及到移民安置区的经济发展问题，所以做好移民生产安置规划对提升移民效果有着重要意义。所以，在面对当前移民生产安置规划中存在诸多风险的严峻形势下，应科学的、合理法的、完善的、精细化的制定移民生产安置规划，弱化移民过程中出现的风险，保障移民生产安置规划内容的有效落实，从而真正发挥出水库移民生产安置规划的作用，保障我国水库移民的顺利进行。

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