地理标志产品保护策略浅析

霍凤娥

摘要：地理标志产品保护意义重大，随着市场经济的进一步发展，地理标志产品的商业价值愈加突显。由于我国关于地理标志产品的保护工作起步较晚，所以保护现状不容乐观，表现为地理标志产品的认定和监管实行多轨制，政府及职能部门的作用没有得到充分发挥，应建立统一的地理标志产品认定制度，同时充分发挥政府及职能部门的主观能动性，切实提高地理标志产品保护水平。

关键词：地理标志；保护策略；沧州

依照我国《商标法》的规定，地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。地理标志产品则是产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品（《地理标志产品保护规定》第二条）。由于地理标志产品依附于特定地域的自然因素或人文因素，凝聚着该产品特有的质量、信誉和其他特征，所以一项获得地理标志认定的产品，可以为经营者带来翻倍的经济收益，也可以带动其他相关产业的发展，会极大地促进当地经济的发展，同时也会提升地方的知名度和美誉度。正是基于此，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出要“培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局”。

一、地理标志产品保护的现状及困境

中国幅员辽阔，资源丰富，地方特产数不胜数。随着市场经济的进一步发展，地理标志产品的商业价值愈加突显。但是由于我们关于地理标志产品的保护工作起步较晚，所以保护现状不容乐观。

（一）地理标志产品的认定和监管实行多轨制

目前我国对地理标志产品的认定和监管采取三套体系并存的模式。国家工商行政管理总局商标局依据《商标法》的规定通过注册集体商标或证明商标的方式对地理标志进行保护；国家质检总局依据《地理标志产品保护规定》这一部门规章对地理标志产品进行保护；农业部依据《农产品地理标志管理办法》对农产品的地理标志进行认定和保护。多头立法、多头监管，让地理标志的认定和保护陷入混乱境地。三方之间职责没有划分清楚没有理顺，既会发生重复管辖，也会出现管辖的漏洞，无法让地理标志保护制度高效运转起来。这种多轨制的管理模式也使地理标志产品保护和使用的申请者无所适从，是三种标志都申请保护和使用，还是只选择其中的一种标志？

（二）政府及职能部门的作用没有充分发挥

地理标志权和普通的商标权不同，它不属于某一个个体经营者独有，而是属于某一特定地域范围内的生产经营者共有，它是一种集体性的共有权利。地理标志产品的挖掘、培育、保护，不可能靠个体的力量来完成，而作为公共秩序和公共利益维护者的政府，则可以在这一过程中充分发挥能动作用。

由于我国地理标志保护工作起步较晚，所以好多地方政府还没有充分认识到地理标志产品的所蕴含的巨大商业价值，还没有发现在这些土特产上原来大有文章可做。以沧州市为例，沧州历史悠久，独特的自然条件加上先民们的勤劳智慧孕育出沧州诸多的传统特色产业，沧州冬菜、河间驴肉火烧、沧州金丝小枣、肃宁裘皮等等等等，数不胜数。但是到目前为止，只有沧州金丝小枣、黄骅冬枣、泊头鸭梨、“十里香”酒、肃宁裘皮、青县“羊角脆”和“献王酒”这七种产品被国家质检总局认证为国家地理标志保护产品，离国家确定的“打造一村一品、一县一业发展新格局”的目标相去甚远。

二、地理标志产品保护的策略

针对我国地理标志产品保护过程中存在的问题，应着手从立法和执法两个层面来破解。

（一）建立统一的地理标志产品认定制度

地理标志产品保护的多轨制存在诸多弊端，它使地理标志产品的认定程序变得繁琐，也增加了申请人的各种成本支出，所以需要建立统一的地理标志产品认定制度，统一认定部门、统一认定标准、统一认定程序，畅通认定渠道，明确保护责任。在目前的三套认定体系中，商标局认定地理标志的依据是法律，而国家质检总局和农业部的认定依据都是部门规章，其效力要远远低于法律。故建议将三种认定渠道统一到由商标局通过注册集体商标或证明商标的方式来认定地理标志这一种方式上来。条件成熟的时候，也可以制定专门的地理标志保护法，以彰显对地理标志保护工作的重视。

（二）充分发挥政府及职能部门的主导作用

加速地理标志产品的挖掘认定，充分发挥地理标志产品的巨大效用，政府及其职能部门大有可为。首先，我国地理标志资源丰富，政府及职能部门要善于挖掘当地的地理标志资源，做好历史文化资料的搜集整理工作，为后续的申请做好准备；其次，做好地理标志的品牌宣传推广工作，拓宽宣传渠道，利用报刊、电视、网络、广播等多种平台，切实提高地理标志产品的市场知名度和美誉度，引导着消费者认牌购物；再次，加大资金支持力度，鼓励生产经营者使用地理标志，让地理标志产品发挥规模效应；最后发挥政府职能部门的作用，严厉打击假冒伪劣的地理标志产品，建立不合格使用者的退出机制，切实保护地理标志产品的声誉。

以沧州青县为例，在推进“青县羊角脆”地理标志产品保护过程中，青县政府及职能部门充分发挥主观能动性。县政府高度重视，将“青县羊角脆”地理标志产品保护申报工作纳入政府工作计划。青县质监局与有关部门一起充分利用新闻媒體进行广泛宣传，扩大产品影响力，提高产品知名度，为“青县羊角脆”申报地理标志产品保护提供舆论氛围。鼓励保护区内的生产加工企业积极申请专用标志，规范地理标志产品专用标志的使用和管理，维护好地理标志产品特色和质量。

地理标志产品的管理保护是一个系统过程，从申请审批到使用监管再到制裁违法，都离不开政府部门的参与，要形成共识、上下努力、齐抓共管，将我国的地理标志保护工作推进到一个新的阶段。

（作者单位：沧州师范学院法政学院）