推动全面从严治党向基层延伸问题的研究

曹萍

摘要：基层党组织是我们党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。只有推动全面从严治党向基层延伸，才能有效解决反腐败“最后一公里”的问题；只有不断提升党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御能力，才能不断巩固党的执政地位。

关键词：从严治党；基层；延伸

公交是一家国有企业，其党建工作的终极目标就是通过调动员工的积极性来创造出更大的经济利益。但同时，又肩负着把党和国家的路线、方针政策贯彻落实到企业各项工作中去，从而推动和保证企业的发展战略沿着正确的方向前进，为经济工作各项指标、任务的完成保驾护航。行政工作是创造经济效益的，是物质领域的；党建工作是精神文明建设，是思想领域的，两者相互促进，方向相同，目标一致。

一、当前基层从严治党存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题

1.思想认识不到位

基层往往是“一根针、千条线”，日常工作十分繁杂，部分基层党组织对全面从严治党主体责任认识不深刻，一方面认为营运生产是中心，党建工作是从属，只要安全和营运抓出成效，就是对公司负责，一方面又因党建工作成绩不易被量化反映，在短时间内看不到实际效果，呈现了抓生产经营一手硬，抓党建工作一手软的倾向；部分基层党组织主要负责人主责意识不强，在履行党风廉政建设第一责任人方面存在精力不足、业务不精等问题。

2.监督问责不到位

由于基层纪检监察业务员都是兼职，因为工作关系无法兼顾到方方面面，且内部监督工作方法、工作范围的局限，监督难以摆脱人情的制约，对于纪检工作制度落实不到位，往往是注重事后教育、处理，而对事前预防、事中监督不够全面，致有些能够防范的案件发生；对于干部八小时以外的生活基本没有有效的监督，给以权谋私带来可乘之机，导致违法违纪问题仍有发生。

3.人员配备不到位

目前，基层单位纪委书记由党委书记兼任，纪检员由党办负责人兼任，缺乏专职纪检干部。由于人员配备不到位等原因，大大分散了抓纪检、抓监督的精力，疲于应付上级交办的工作任务，对苗头性、倾向性问题重视不够，在一定程度上影响了监督责任的落实。

（二）原因分析

造成问题的原因有三方面：一是思想認识不深，未能正确处理抓党建、严纪律和促发展的关系，基层从严治党失之于宽松软；二是制度执行不力，有相当部分制度形同虚设，或是执行不力、不严；三是群众监督松、窄、空，大多数群众心存事不关己高高挂起的思想，同时也没有真正严谨的监督制度。

二、对策措施及建议

（一）发挥基层党组织引导作用

一是抓宗旨教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。各支部要充分利用党员固定活动，精心组织安排，采取集中学习和自主学习相结合的方式，深入学习党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话，特别是关于全面从严治党的重要论述；在做到学与做、抓好关键少数与抓实基层支部、整体推进与服务中心相结合，从而引导党员干部争做“四讲四有”的合格党员。

二是抓纪律教育，打通治党要求落实的“最后一公里”。推动全面从严治党向基层延伸，必须把纪律教育作为一项基础性工作来抓；采用集中教育和日常教育相结合，通过集中辅导、研讨交流、全员测试等方式，使党章党规党纪真正根植于每一名党员干部内心，在基层培育形成尊崇党章、遵守党纪的良好组织氛围。

三是抓警示教育，树起拒腐崇廉的“思想防线”。以“查漏洞、补短板、促发展”专项行动、“510（我要廉）”党风廉政教育月和“廉洁从业警示教育月”等主题活动为契机，开展廉政警示教育活动，引导每一名干部算好腐败的“六本账”，从思想深处筑牢拒腐崇廉的道德防线。

（二）设立基层纪检专职人员

配强基层营运单位纪检专职人员，把纪检队伍延伸到基层党组织。纪检专职人员受上级纪检组织和单位党组织双重领导，履行对本单位的监督职能，每个纪检专职人员要当好从严治党和党风廉政建设的“宣教员”、“监督员”、“守门员”，要积极参与纪检监督，为“两个责任”出谋划策，发挥好他们的“贴身监督”作用，从而为检察事业的健康发展提供有力保障。

（三）严格落实“两个责任”

一是以上率下，层层传导压力。基层单位党组织要与支部签订党风廉政建设主体责任书和监督责任书；党组领导班子要根据“一岗双责”的要求，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，定期检查、布置和报告分管范围内的工作情况，经常性与分管范围内的党员干部谈心谈话，把党风廉政建设要求融入分管业务工作，层层传导压力，层层递增压力，层层抓好落实。

二是厘清主责，履好主责。纪检监察审计部门作为内部监督的专门部门，对党风廉政建设责无旁贷，必须要从繁杂事务中“解脱出来”，厘清主业，履好主责；要强化监督责任意识，发挥好党风廉政建设“拳头”与“锁”的作用，真正执好纪、问好责、把好关；要做好“查”、“防”、“盯”工作，即严查违纪违法事件，严防权力运行不规范，严盯八小时外生活圈。

三是认真梳理，狠抓责任落实。基层党组织，要切实加大“三不”现象的查办力度，首先解决好基层作风问题，不断把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。党委要切实履行主体责任，做到责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任考核督查到位、责任追究落实到位。纪委要加强对“三重一大”、干部选拔任用等工作的监督检查，发挥党内监督专门机关作用。要设立党风廉政建设“责任清单”制度，明确责任主体，细化责任清单，抓好责任落实。

（作者单位：杭州公交集团第五汽车分公司）