乡村振兴战略下小岗村跨越式发展路径探究

岑福雯

【摘 要】小岗村作为中国农村改革的发源地，其发展模式曾经引得全国各地竞相效仿，然而小岗模式却未能带领小岗村走上富裕之路，小岗村改革的经验实际上是突破了传统，而并非走上了前进的道路。在新时代背景下，通过乡村振兴实现小岗村跨越式发展既是小岗村面临的机遇也是挑战。对此，小岗村需要创新发展模式，转变思维方式，完善管理制度，培育新型农民，从而实现小岗村的跨越发展。

【关键词】小岗村；乡村振兴；路径探究

1978年11月，安徽省凤阳县小岗村18户农民为彻底改变贫困的境地，冒险实行包干到户，揭开了农村土地改革的序幕，这也成为改革开放进程中具有标志性意义的事件，小岗村发展模式被概括為“小岗模式”。作为以小农经济为支撑的传统农村，小岗村经过“大包干”改革及随后一系列制度的调整，小农经济地位更加稳定。小岗村虽然解决了温饱问题、在一定程度上提高了生活水平，但难以富裕起来，难以突破传统发展模式，实现跨越式发展，由此导致了小岗村发展的“困境”。二十世纪九十年代，经过改革调整，“新小岗模式”初步形成。但是，在十九大提出的“乡村振兴战略”的背景下，小岗村仍需改变思维方式，转变发展模式，充分发挥优势，从而实现跨越式发展。

一、小岗村发展困境及原因探析

家庭分散经营是小岗模式的突出特征，一方面调动了农民生产积极性，使得小岗村农业经济效益显著提升。另一方面巩固了小农经济的地位，禁锢了农民思维。

（一）发展动能不足

地理区位优势不明显。小岗村地处传统农区深处，交通、通讯等基础设施不够完善，人力资源、人才资源不突出，生产条件一般化。同时，外来力量对小岗村的推动和转化作用较为分散，并未激发其本身的内生动力。加之长期主要依靠传统种植业获得收入，目前加快发展缺乏资金、技术和人才等要素资源。此外，由于小岗村的特殊性，当时学术界和政府部门热衷于对小岗村大包干精神的进行大肆宣传，加之在小农意识的潜在作用下，小岗村满足于过去的成绩而丧失了改革的动力。在诸因素的共同作用下，导致小岗村改革创新精神不足、发展动力缺乏，很大程度上制约了小岗村经济的进一步发展。

（二）农民整体素质不高

小岗村村民普遍受教育程度低，思想较保守，小农意识根深蒂固，缺少技能型与经营管理型人才，农民的生产、生活和行为方式均与新要求相差甚远。由此造成小岗村农业生产方式大多为传统的粗放型，外出务工人员的生活水平及劳动收入也普遍偏低。同时由于村民思想观念落后，在全国大办乡镇企业、进行农产品加工、努力发展市场农业之际，小岗村仍固守传统，不谋改革，尽管也有人为办企业求出路做出努力，但绝大部分人的思想观念仍未发生转变，小岗村发展模式也就难以发生质的变化。

（三）产业结构不合理

经营方式单一，缺乏其他产业的支撑。小岗模式是典型的以家庭为生产经营单位的分散的发展模式，虽然打破了集体经济下吃大锅饭的局面，但是存在着小农经济的弊端。第一产业中仍以传统种植业为主，规模不大，产业链短，收益还不够稳定。第二、三产业在90年代后期逐步尝试创办，但这些企业大多因经营管理不善而屡屡“夭折”，小岗村“仍然是以农为主，并采取单一传统的农业耕作模式，且在村级集体收入上属于‘空白村”。

（四）核心领导力不强

小岗村高度嵌入式政治，长期领导班子更换频繁，限制了小岗村形成强有力的权威结构形式。持续的家族势力内耗，使得小岗村缺少强有力的村级班子，也给领导干部恢复和提升村民的公信力和村班子建设增加了难度。同时小岗村农民带有强烈的个体主义倾向，使得当地难以适应现代农业规模化经营的要求。此外，因小岗村特殊的历史作用，小岗村很多规划是由上级政府或上级政府下派基层的干部决定，极易出现脱离小岗村实际的情况。

二、乡村振兴下小岗村跨越式发展的必要性

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略。其重要性在于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”。2018年中央一号文件描绘了乡村振兴战略的宏伟蓝图，全面阐述了乡村振兴的新理念、新目标、新举措和新要求。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求实现农业和农村优先发展，是在新时代背景下实现小岗村跨越式发展的关键。

（一）确立农民主体地位、发挥农民首创精神

历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定性力量。农民作为农村社会的主体，其首创精神的发挥是农村生产力得以充分发挥的重要前提，因此，尊重农民首创精神同时也是尊重客观经济规律、尊重生产关系一定要适应生产力的发展水平的表现。上世纪七十年代，小岗村通过“大包干”，充分调动了小岗村农民的生产积极性，促进了小岗村生产力的发展。小岗村的改革实践证明，人民群众是创造世界历史的根本动力，没有小岗村人当年主体意识的发挥，就没有家庭联产承包的创举。实施乡村振兴战略，解决好“三农”问题是关键，农民作为农村社会的主体，保障农民财产权益，充分调动农民积极性和主动性，确立农民主体地位，发挥农民首创精神，是有效解决“三农”问题的首要前提，同时也是增强农民获得感、幸福感的重要条件。

（二）强劲助推农业发展，构建现代产业体系

农业是农民的根基，是农村社会发展的基础，也是农村农业产业的重要组成部分。小岗村“一夜跨过温饱线，多年未进富裕门”问题的关键在于以小农经济为主，经过“大包干”改革之后，小农经济地位更加稳固。邓小平在20世纪90年代末提到过生产力的两次飞跃，现在正在完成第二个飞跃，即走适度规模经营的道路，以发挥集体的优越性。小岗村突破了过去传统的农村经济发展模式，通过土地流转，实现土地的集约化经营，提高土地的使用效益。乡村振兴要求“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营”。通过科学规划，打造现代农业产业聚集基地，探索实施农村经营体制改革，实施高标准农田改造等一系列举措，实现小岗村现代农业建设，提高农业生产效益。

（三）扎实推进民生工程，建设生态宜居新农村

农村是农民安居乐业的家园，农村生态环境以及生活环境的好坏直接影响农民的生活质量。绿水青山就是金山银山。生态宜居，与人居环境、农业产业密切相关，其核心在于绿色低碳发展。通过大力发展教育、卫生、医疗、就业等民生工程，推进居民新居建设，提高农民生活质量，丰富农民精神文化生活，不仅实现农村人居环境的改善，同时提升农民精神面貌，培育文明乡风，提高乡村社会文明程度。此外，改变过去由上级政府部门做规划决定的方式，充分发挥村民委员会的作用，实现自我服务、自我管理，让村民切实参与到当前小岗村建设与发展全过程，增强村民的参与感和获得感。

三、乡村振兴战略下小岗村跨越式发展路径优化

习近平总书记在中央农村工作会议上深刻阐释了实施乡村振兴战略的重大意义、主要目标和重点任务，为小岗村振兴再出发指明了前进方向，提供了根本遵循新时代，小岗村实现跨越式发展，应走在乡村振兴前列，以大包干精神提升改革标杆，突出改革重点，坚守改革底线，着力增创农村改革新优势。

（一）完善“三权分置”制度，深化农村改革

小岗村虽是中国农村改革的领头羊，但大包干固有的弊端随着农业机械化水平的不断提高逐步显现。第一，不利于农业生产专业化。随着社会分工的日益精细化，个体的、分散的农业经营方式由于农户在农业生产过程，存在极大的随意性，缺少合作，专业化水平不高，生产效率较为低下，达不到专业化生产水平。第二，不利于农业生产产业化。实行农业产业化的核心在于以提高经济效益为中心，以农业增产、农民增收为目标。而单个农户分散经营很难将农业生产诸环节进行有效连接，难以形成一体化经营模式。小岗村农业发展模式的生产产业化程度低，分散经营，具有较大的生产盲目性。第三，不利于农业生产现代化。我国传统农业生产方式土地分散，不利于规模集约化经营，不利于大型农业机械的使用和现代农业技术的推广应用；农业生产活动基本上属于松散型，缺乏分工协作。

要实现小岗村跨越式发展，应继续完善“三权分置”改革、村集体产权制度改革。进一步规范土地流转程序，建立土地流转审核、监管、退出机制；积极探索股份合作规模经营形式，通过组织农业合作社等形式，促进小农户与现代农业发展的有机衔接；创新村集体经济组织管理体制和运营机制，建立现代农村集体经济产权制度，进一步加快发展小岗村集体经济。

（二）实施产业兴农战略，推进融合发展

经营方式单一，产业结构不合理是过去很长一段时间内小岗村产业发展的突出问题。按照乡村振兴总要求，小岗村应结合自身实际、因地制宜发展特色产业。重视发展质量，培育产业发展新动能，夯实农业生产基础，实施产业兴农战略，推动三大产业融合发展。同时，应加强与高校、科研院所的合作，大力发展绿色生态农业、高效集约农业和特色优质农业，推动实现农业绿色化、优质化、特色化和品牌化。此外，作为中国农村改革第一村，将小岗村特有的红色文化资源融入到观光农业和休闲农业之中，打造富有特色的乡村旅游资源，以三产带动一产、促进二产。最后，积极引进企业入驻、大力培育本地企业，从而带动小岗村经济的快速发展，解决村民就业问题。

（三）提高农民综合素质，培育新型职业农民

农民是农村的主体，农业发展的主导力量。农民整体素质不高的问题曾严重阻碍小岗村经济社会的发展，主要表现在村民受教育程度低，缺少新型农民。小岗农民的思想比较保守，传统观念根深蒂固，从而导致农民的生产、生活和行为方式均与现代化的要求相差甚远。提高农民素质，首先，内部团结的意识有待提高。由于小岗村自古以来具有强烈的个人意识，而在新的历史条件下，无论从社会主义核心价值观的内涵来看，还是从社会主义市场经济的发展要求来看，都要求提高小岗村村民的内部团结意识，增强村民的团队协作意识和能力。其次，应根除依赖外援的等靠要思想。要实现小岗村跨越式发展，增强内生动力，发展现代农业，则需提高村民的主动性和积极性，发挥其创造性。

（四）构建乡村治理新体系，健全村民自治机制

在小岗村发展过程中，由于其特殊的历史地位，嵌入式政治对小岗村发展造成极大影响。从积极一方面来说，嵌入式政治给小岗村带来大量资金、资源和技术支持，为小岗村的发展提供保障。但是从消极一面来看，嵌入式政治不符合乡村发展的客观规律，由政府自上而下主导小岗村的规划和发展，而未能发挥村民自治的作用，村民主体性未能得到发挥。因此，加强社会管理，构建乡村治理新体系，着重提升乡村自治水平，提升农民法制意识，加强农村德治建设，健全完善小岗村党委领导下的村民自治机制，深化村民自治改革试点，强化农民组织意识，提高农民组织能力。同时，保障农民权利。加强村规民约建设，加强农村法制教育，增强农民权利意识。

【参考文献】

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中國共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]范迪军.中国农村村级经济发展出路探讨——兼谈小岗村发展滞后原因[J].三农问题，2004（5）.