"支部+协会"村级互助模式在欠发达地区的实践

陶静

摘 要：本文以兰州市皋兰县为例，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持理论与实践相结合，深入甘肃农村基层第一线，广泛开展调研且总结各地经验的基础上， 根据"支部+协会"村级互助模式在欠发达地区的实践，深入剖析了脱贫攻坚进程中缺乏金融造血功能的主要表现，深刻认识到发挥好金融支持作用才是激发脱贫攻坚内在动力的活力之源，从而提出欠发达地区实施"支部+协会"村级互助模式需要改进的方向及建议。

关键词：支部+协会 村级互助资金 皋兰县

“支部+协会”村级互助资金是指由县区党委政府统一组织实施，以村级党组织领导为核心，以村民自愿缴纳的互助金为依托，以无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在行政村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。农民及经营主体在使用该资金时，首先要加入“互助协会”，成为会员，贫困农户优先加入，再向协会申请贷款，每户贷款不超过2万元，一般市财政提供贷款贴息，区县政府提供贷款担保，从银行取得扶持资金。在全面建设小康社会和深入推进扶贫攻坚行动的关键时期，借力“支部+协会”村级互助资金，解决农民贷款难、融资难，把农村合作组织和广大农民群众紧紧团结在党组织周围，带领农民群众脱贫致富奔小康，其意义显得尤为重要。

一、兰州市“支部+协会”村级互助资金开展情况

为了支持“支部+协会”村级互助资金工作的顺利开展，兰州市安排下达了627个村的“支部+协会” 村级互助资金贷款财政贴息资金1953.755万元，主要用于支持农民发展具有特色的优势产业，做大做强地方农业特色品牌。为保障 “支部+协会”村级互助资金工作有效运行，落实兰州市委相关要求，兰州市财政局会同市委组织部联合以兰财农〔2016〕78号文件，将永登县、榆中县、皋兰县及七里河区的120个村的2016年度“支部+协会”村级互助资金财政贴息资金285.08万元予以下达。同时，要求各县区接文后，及时与兰州银行四县区支行对接，建立相关台账，并每季度向兰州银行四县区支行结算一次贴息资金，确保贴息资金准确核拨到项目单位。

二、兰州市皋兰县基本情况及具体实践

兰州市皋兰县现辖6镇57村，共有村级党组织57个，农村党员2939人，共有“支部+协会”村级互助资金市列试点村16个，目前村均会员45人以上，总计达到1100多人，其中村社干部155人，党员152人，致富带头人102人，貧困户324户，结成由“1名党员或致富带头人+3至5户贫困户”的帮扶对子300多个。调研组于7月17-27日分别走访了皋兰县“支部+协会”村级互助资金市列试点村：水阜镇水阜村和老鹳村、九合镇李家沟村、石洞镇文山村。现以石洞镇文山村为例，介绍“支部+协会”村级互助资金实践的主要做法。

（一）全方位立体式动员，让弱势群体自觉参与。为了让好政策群众都知晓、都参与、都受益，文山村围绕“支部+协会”工作的目的意义、方法步骤和办理流程，坚持发传单节假日不间断，黑板报持续更新不间断，早、中、晚广播不间断播放；文山村针对农户不同情况，走家串户，上炕头、拉家常，算账、对比、讲效益，做到在家农户全覆盖；针对农忙季节农户大多在地头，通过进山沟、钻大棚，田间地头做宣讲、发资料，做到务农村民全覆盖；针对部分农户常年在外务工情况，通过打电话、发短信等方式告知，做到打工农户全覆盖。文山村共走访群众700多户，贴发传单1000余份，基本做到了互助资金家喻户晓、应知应晓，也为资金“放的出、收的回、用的好”奠定了坚实基础。此外，针对个别农户想借款、怕麻烦的情况，文山村坚持群众动嘴、干部跑腿，提供办理借款一站式服务；针对个别农户想借款、缺担保的问题，发动党员干部、致富能人带头与10户贫困户结对担保、结对帮扶；针对部分农户想借款、缺技术的问题，给他们鼓劲、打气、办班，提供务工信息，确定发展项目，打消了他们的顾虑，坚定了致富信心。

（二）全公开全透明办理，让资金发挥放大效应。结合文山村实际，在依法成立协会、选举理事会和监事会的基础上，文山村大胆摸索出一套“三防四先一指导”的工作模式，确保互助资金健康有序发放，从源头上降低了借款风险，确保资金用到了刀刃上。“三防”，就是对申请入会农户资质公开评议，有效防止了个别信誉不好或投机取巧的人恶意借款，真正把每笔钱借给最需要的人；对借款采取“三户联保”，必须经夫妻双方签字同意后方可为他人担保，有效防止了不必要的家庭矛盾；借款额度适中，面对僧多粥少的实际，根据借款人的还款能力，确定最高限额为2万元，让大多数人受益，防止借款额度过大造成新的不平衡。“四先”，就是让有发展意愿、发展项目、发展能力的中低收入贫困户优先借款；让尚未享受过其他贷款优惠政策的贫困户优先借款；让勤劳本分、热心村级公益事业的贫困户优先借款；让重诺诚信、家风好门风好的贫困户优先借款。“一指导”，就是结合村情实际，加强互助资金的使用管理，精准引导农户瞄准市场调整种植结构，对资金的使用情况和发展生产情况进行全程跟踪监督，有效提高借款利用率。全村50万元互助资金已经全部借出，惠及农户28户，其中24家用于运输业，2家用于特色种植，1家用于农副产品经营，1家用于农田机械经营，中低收入家庭占总户数的90%，没有出现胡花乱支、挪用套支等情况。

（三）精细化一站式服务，让基层组织焕发活力。在互助资金的运行操作中，力求做到公平、公正、公开，文山村没有因贷款发生矛盾纠纷，农户有事自觉找村上倾诉、主动找党员寒暄，村党总支和党员威信显著提升。在调研过程中，文山村村民魏文喜精明能干，但苦于没有启动资金，借到款后不久，他主动递交了入党申请书，在村民推举下，又担任了村民小组长，成为一名合格的村级后备干部。群众拥护了，什么事情都好办。2016年村上要拓宽路面，以前是家家阻挠、户户干扰，你家要补偿、他家要损失，现在大家都主动让路，涉及拆迁的老百姓都不求补偿，自愿拆除了自家临街厕所、猪圈，有的甚至悄悄将自己还未成熟的庄稼提前拔掉，为加快道路铺设提供了便利。现在，村上吃喝玩乐的少了、学科技用科技的多了，打架斗殴的少了、依法办事的多了。全村已有运输大户80家、大型车辆150辆、小轿车60辆、砖瓦厂6家、石料加工厂4家，存款5万元以上的农户达到100多户。大道小路硬化畅通，大街小巷路灯敞亮，家家吃上了自来水，户户安装了“卫星锅”，村上成立了魏振皆书法协会、红白理事会，全村无一人信奉邪教，无一人吸食毒品。

（四）抓强班子队伍，切实强化人才保障。坚持把“支部+协会”试点工作同基层组织建设有机结合，着力加强村级组织配套建设和班子队伍建设，努力让村党组织强起来。认真参加全县农村基层党组织书记集中轮训班，学习基层党建工作、精准扶贫、干部廉洁自律、为民服务代理制、发展党员工作等基层党建实务，特别是参加了组织、扶贫、财政等有关部门对推进落实“支部+协会”试点工作进行的专题培训，确保村党组织书记明白政策、熟悉程序、掌握方法，努力成为会抓党建工作、善做群众工作的书记。着眼于加强农村党组织带头人队伍建设，按照思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的选用标准，对县委选派到村任职的优秀“80后”党员干部进行培训，让他们配合村党组织落实精准扶贫、村级民主管理和“支部+协会”试点工作，在实践过程中熟悉农村情况、学做群众工作，努力成为精准扶贫的中坚力量。针对村干部后继乏人的问题，结合“支部+协会”会员发展工作，在文山村择优推选3-5名威信高、致富带富能力强、热心公益事业的优秀人才进行重点培养。坚持农村基层党组织核心地位不动摇，建立健全村规民约，积极引导和指导各类社会组织发挥作用，发动红白理事、乡贤和离任村干部，挨家挨户上门分送《“支部+协会”宣传提纲》，发动群众加入协会。发挥党员先锋引领和致富带头人带富作用，既与贫困户共结帮扶对子、共联担保小组，帮助贫困户向协会借款，还为贫困户提供致富信息，跟踪落实资金使用和产业项目发展，有效解决贫困户无人联保、无人帮扶的问题。

（五）抓优工作机制，切实强化制度保障。着眼推动试点工作公开透明、资金运作合法合规，着力解决党务村务公开不主动、不规范、不全面和监务工作不到位的问题。文山村委会专题讨论研究党务村务公开工作和监务工作，学习《党务村务公开办法》和《监务工作实施细则》，严格靠实村“两委”主体责任、村党组织书记和村委会主任的第一责任、县镇纪委和村务监督委员会的监督责任，细化明确党务类、财务类、涉农类、资源类、事务类、其它类等6类35项公开清单，特别把协会成立、机构运行、资金管理、借款发放等试点工作重点内容，全部纳入公开事项和监督范围。立足加强村级民主管理，构建形成村务监督委员会日常监督、镇纪委监察室每月驻村监督、县纪委监察局每年巡查监督的三级监督体系，对各村党务村务公开全覆盖、立体式、多轮次进行监督，努力让党的惠民政策公开透明得到落实，让村级财务收支合法合规，让村社干部履职尽责、不出问题。村级事务无大小，直接事关群众切身利益，事关农村和谐稳定，事关党的形象。为此，文山村从规范村级事务工作流程入手，认真落实“四议两公开”工作法，积极发动群众参与村级事务，有效推动村级管理民主化。试点工作中，850万元互助资金全部严格按照“村党组织提议、村三委班子商议、理事会监事会审议、会员大会决议确定借款对象和借款金额，并公开公示7天以上”的工作程序进行发放，并由县镇纪委和组织、审计、民政等部门先后开展了多轮次的督查指导，有效防止了优亲厚友、不公开等问题的发生，村级党组织的公信度不断提高。

三、实际成效

（一）党组织政治引领功能进一步增强。党组织设置方式得到创新。先后将9个发展基础好、班子凝聚力强、党员人数在50人以上的“支部+协会”试点村党支部升格为党总支，并在村级发展互助资金协会成立党支部9个、党小组32个，在其他产业和文化协会建立党支部28个、党小组69个，进一步扩大党组织服务群众覆盖面。村集体经济收入得到增加。通过开展互助资金试点工作，村党组织一方面向协会会员收取资金占用费，另一方面大力发展村集体经济，有效解决了集体经济“空壳村”问题，村党组织“有钱办事”，党组织发展动力不断增强。党组织凝聚力得到增强。互助资金协会将农民吸收到协会中来，通过村组、干部、党员、致富带头人与贫困户结对帮扶方式，以“1名村社党员干部和致富能人+3名协会会员”模式组建的利益共享、风险共担的互助联保小组，为互助资金借款提供联保服务，将农民群众组织团结起来，增强了村党组织在引领发展中的话语权和群众对村干部的信任度。

（二）村干部为民服务能力进一步提升。试点工作中，努力找准互助资金与“为民服务代理”工作的结合点，在以往主要代办民政低保、计生养老等工作的基础上，把为贫困农户代办互助资金借款相关手续作为代办工作重点，把互助资金借款农户作为主动服务重要对象，把互助资金的借贷过程作为村干部承诺践诺的重要内容，定期上门走访了解掌握农户借款后生产生活发展情况，做好后续代办跟踪服务。试点以来，全县代办互助资金事项673件，主动上门服务563人次。

（三）党员带头致富帮富能力进一步提高。结合深化拓展“双培双带”工程工作，引导农村党员和致富带头人积极加入互助资金协会，带头发展种养殖业。采取结对帮扶措施，党员与贫困户结成对子，非党员致富能人与贫困户结成对子，为结对帮扶户提供担保，在种、养殖产业上给予技术支持帮助发展，使党员发挥作用有了“着力点”。

（四）农户群众生产发展能力进一步增强。通过开展互助资金试点工作，试点村村均培育和发展1-2个种、养殖特色主导产业，试点村原有支柱产业进一步壮大，有力促进了贫困村经济发展，贫困农户的发展资金短缺难题得到解决，生活水平得到逐步提高，群众的自我积累和自我发展能力明显增强。

四、存在的问题

（一）互助資金分配问题。互助资金按照每村50万的标准平均分配不太合理，有的试点村村大户多（长川村889户3237人），资金需求量较大；有的试点村村小户少（老鹳村189户751人），资金需求量相对较小。但是兰州银行严格按照总行提供的每村50万元的分配金额执行，导致出现了大村资金少满足不了群众需求、个别小村资金较多出现剩余的问题。

（二）工作积极性问题。村社干部工作量加大，特别是村党组织书记和村委会主任承担的责任相对较大，但是没有相应的报酬，个别村社干部有意见、有情绪。

（三）互助额度有限问题。根据市上要求，互助资金借款额度最多为2万元，额度较小，无法满足部分有产业发展项目的农户借款需求，影响了农户借款积极性。

五、下一步改进方向及建议

“支部+协会”的工作模式是一个新生事物，在推行这种模式的过程中，必须以积极探索、求实创新的态度研究新情况，解决新问题，采取正确的工作方法，引导这一模式健康发展。

（一）要立足本地实际，选择好形式。推广“支部+协会”工作，必须充分考虑本地协会的历史沿革、人才状况、产业成熟度，采取多种运作形式。在不同地方“支部+协会”具体采取哪种模式，要因地制宜，不能搞一刀切。

（二）要正确协调关系，实现相互促进。党支部和协会是两个不同性质的组织，二者能否形成合力，相互促进，实现最佳结合，关键是要正确处理好党支部与协会的关系，注意发挥两方面的作用。

（三）要完善规章制度，规范组织机制。完善的机制是“支部+协会”工作规范运行的基本保证。首先，基层党委要指导协会党组织建立健全各项规章制度，进一步规范党支部工作。其次，支部要指导和帮助协会建立规范的运作方式。一是要建立灵活的经营机制。二是要建立科学的管理机制。要建立严格的生产、经营以及资金使用，利益分配制度和会员目标考核、奖惩制度。三是要加强法律的约束机制。

通过调研，我们深刻体会到，做好农村工作，关键在农村基层党组织，只有农村基层党组织强起来，农村改革发展稳定才会有可靠保障。以“支部+协会”试点工作为抓手，努力推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。总之，“支部+协会”这一基层组织形式是一种“党建”与“富民”相融并进的创新模式，符合精准脱贫的要求。我们要把这一创新模式更好地完善并加以推广，使之成为农村可持续发展和农民可持续增收的长效机制。

参考文献：

[1]刘小平. 开创党建工作新模式 搭建党员服务新平台——对桂阳县“支部协会”工作情况的调查[D]. 消费导刊， 2009.

[2]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M]. 北京人民出版社大学， 2017.