框架招标在电力工程物资采购中的应用

雷宇

摘要：文章以框架招标在电力工程物资采购中的应用为研究对象，首先对框架招标进行了概述分析，随后着重分析了框架招标在电力工程物资采购中的应用以供参考。

关键词：框架招标；电力工程；物资采购应用

前言：

早在2006年，框架招标就被列入了联合国《贸易委员会货物、工程和服务采购示范法》，在一些政府工程中具有良好的应用效果。相对于西方发达国家，我国应用框架招标方式较晚，需要在具体应用中做好相关研究探索，使人们充分认识到框架招标特点及应用优势。基于此，文章以框架招标在电力工程物资采购中的应用进行了研究分析，期望能够为相关框架招标应用提供一些小小的参考价值。

一、框架招标概述

框架招标具体是指招标主体通过进行招标，与中标人达成某种供货或服务框架协议采购关系，框架协议采购是通过对约定时期内需求频次高，并且相关的规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务进行需求整合而形成的一种契约关系，由招标主体与中标主体共同签订。在该协议下，一般只对单价、价格计算公式或价格产生方式等内容进行约定，不包括采购物品的具体数量与总价，使得框架协议具有良好的灵活性，一方面可以方便投标主体能够以采购框架协议为依据，分别与一个或多个中标人分批进行采购合同协议签订，并履行合同规定责任义务。另一方面，当在协议有效期内提供的货物或服务出现了价格波动，基于框架采购协议的灵活性，能够适时提供的货物或服务单价进行调整，也可以采取定期更新补充框架采购协议中的中标人数量及中标单价调整办法。框架招标非常适用于一个招标人下属有多个实施主体的集中采购项目，从而有效减少了不同主体间重复采购次数，促进了采购效率提升的同时，节省了重复的人力、物力、财力的投入。与此同时，利用这种集中采购的规模优势，还可以有效降低直接采购成本，通过框架招标方式，吸引更多的优质供应商参与到招标竞争中来，有利于招标主体控制供应商数量，实现对供应商的统一管理。

二、框架招标在电力工程物资采购中的应用

（一）确定框架招标实施范围目标

在电力公司实际进行框架招标过程中，应选择那些具备技术标准较统一、工程需求量大、规格、型号较常见等特点的电力设备材料来作为框架招标范围目标。在电力设备材料类别选择上，主要包括杆塔类、过电压保护类、开关类等。在众多电力工程项目中，可选择框架招标的项目类型也较多，例如电力公司进行基础设施工程建设、技术改造、农业电力工程等。在框架招标采购数量确定方面，可以电力公司上一年度物资需求量为依据，并结合未来一年电力公司需要承建的所有电力工程项目计划物资预计需求量，并对两年度各类投资总额度比较系数进行修正估计，就可确定具体在框架投标中所需要的物资需求数量。

（二）設计框架招标分标分包

在具体实施框架招标分标分包设计时，可以根据货物类别的不同，进行框架招标组织，以评标推荐顺序为依据，可以对中标人合同供货数量按照一定分配比例进行确定。中标人数量一般在2—5家范围内，在具体分配数量上，遵循第一中标人优先原则。具体来说，分为以下几种情况，一是当中标数为2家时，合同供货数量比例是按照1：1进行分配；二是当中标数为3家时，合同供货数量比例是按照5：3：2进行分配；三是当中标数为4家时，合同供货数量比例是按照4：3：2：1进行分配；四是当中标数为5家时，合同供货数量比例是3.5：2.5：2：1：1；由于上述货物分配都是按照评标推荐顺序进行分配，遵循的是第一中标人优先原则，因此评标顺序越靠前，获得的货物分配量就越大，自然中标单位收益越高。投标人在具体进行投标时，应根据不同类标的总数量，报出相应投标单价，例如典型规格型号和常用规格型号的单价、有色金属数量和关键元器件的分项单价等。

在进行标包划分时，可以结合同类物资预计的需求量大小、物资的供应特点以及潜在投标人实际产能状况进行划分，具体来说，可根据以下原则确保标包划分的科学合理性。一是根据实际需求量进行划分。需要对供应商实际生产能力、生产技术水平、供货能力等因素进行综合考虑，在设备类、线缆类标包划分应用较为广泛。二是根据所在地域进行划分，这些主要是针对一些运输过程中易损易坏的物资材料进行标包划分，例如电杆类、铁塔类电力物资。需要对供应商所在地域交通状况、运输成本等进行综合考虑；三是根据实际的物资参数进行划分，主要用于一些精密设备的标包划分，对相应物资的技术参数进行综合考虑，保证物资质量性能；四是根据电力工程项目类型划分，对电力工程不同计划类型加以考虑，例如按照电压等级分类等。

（三）编制框架招标文件

在进行框架文件编制时。需要注意避免对投标人投标报价造成影响，在进行招标文件技术专用部分编制时，若技术不影响投标报价，可以适当进行简化与放宽。只需要将具体的规格型式和通用技术条件列出即可，不需要过分注重技术细节，从而有效提升招标文件的适应性。与此同时，在招标文件技术专用部分，应明确供应商对外协、外购关键重要元器件，需要作出特别响应，并以达到我们所能了解的最好技术为标准作出分项报价。在进行招标文件编制时，必须要对货物类别进行明确标注，做好需求量、要求交货期的预测估计，表明框架协议有效期，明确相应的评标方法，确定一个价格联动指数，方便价格调整，同时还要明确供货合同中的主要条款。针对各类物资的详细技术要求编制来说，应在合同阶段的技术协议中彻底解决。

总结：

综上所述，电力工程基于其自身特性，在进行招标方式选择时非常适用于框架招标方式，一方面电力工程通过采取这种招标方式可以有效减少反复招投标次数，降低采购成本，提升采购的水平与质量。另一方面，通过这种框架投标方式，还有利于指标方与供应商建立长期的友好合作关系，实现“双赢”局面。对于招标方来说有利于更好的对工程设备物资的质量进行管理，推动电力工程建设平稳顺利的发展。

参考文献：

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[3]程鹏飞.探讨框架招标在工程项目设备物资采购中的应用[J]. 工程技术：文摘版，2016（8）：00191-00191.