山东铁路护路信息化建设的探索与实践

王胜勇

中图分类号：F540.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（ 2018） 9-384-02

摘 要：山东省是我国东部重要的经济、政治、文化大省，衔南接北，境内交通发达，尤其是铁路交通，自解放至今，一直承担着国民经济大动脉之任。而山东铁路护路联防工作，长期走在全国前列，涌现出难以计数的创新案例和个人英模。近年来，随着“高铁时代”的到来，铁路护路联防工作面临前所未有的新考验、新挑战。山东省护路办主动创新求变，不断升级管理、运营模式，以适应铁路护路的任务要求。

关键词：信息化 建设 监控体系

在具体的工作执行中，山东省护路办认真贯彻落实中央护路办工作部署，坚持以问题为导向，以创新为动力，加快实施护路工作转型发展，积极推进护路信息化建设，在短时间内取得了令人瞩目的成绩，不仅为护路联防工作提供了新保障，注入了新活力，更在社会治安综合治理等更大层面提供了新的对接平台。

一、定位篇： “三高”标准下的铁路护路信息化建设

“山东铁路护路信息化是从2014年下半年视频监控体系建设开始的。之所以启动这项工程，是顺应形势发展要求的重要举措。2014年初，中央护路办确立了信息化发展方向，山东省纳入立体化防控体系建设，省委、省政府先后下发《关于创新立体化社会治安防控体系建设的意见》、《全省视频监控全覆盖工程指导意见》等4个文件。因此，全面加强铁路护路联防信息化建设，势在必行、意义重大。”

在山东省铁路护路建设过程中，信息化建设是省护路办雷打不动的“一把手工程”、“一号工程”，山东铁路护路的信息化建设是护路工作的重中之重，是提升护路管理水平、运营效率的必由之路。在信息化建设过程中，以高起点规划、高标准建设、高效率运转的“三高”理念，保障了该项目有效推进。

（一）高起点规划，统筹布局铁路护路视颇监控体系建设

山东省护路办坚持高标站位，把打造铁路护路视频监控体系作为维护公共安全的重要载体，强化落实了四项保障措施。一是顶层设计保障。省委、省政府、省综治委、省综治办和省公安厅把铁路护路视频监控纳入全省立体化社会治安防控体系建设布局。二是制度机制保障。省护路办牵头下发《关于加强科技护路建设，提升铁路治安保障能力的通知》，明确铁路护路视频监控体系建设目标任务、工作重点和方法措施，并建立路地有关部门信息通报、情况调度、检查督导等制度。三是财政资金保障。明确规定：根据“属地管理”原则，铁路沿线桥梁、涵洞等重点部位视频监控系统，以地方投入为主，采取路地协作方式搞好规划建设，较好地解决了“谁投资、谁建设”问题。四是思想舆论保障。省护路办按照“选点带面、典型引路”的思路，选择护路里程较长、自然环境和社会环境较为复杂的菏泽市先期试点，创出了铁路护路视频监控的“菏泽模式”，为全省树起了标杆和样板。

（二）高标准建设，做实做强铁路护路视频监控体系基础

山东省护路办牢固树立“科技引领、信息支撑、资源共享”理念，研发铁路护路视频监控、信息研判、综合管理“三大平台”。一是构建视频监控平台。与地方视频监控中心联网，实现了对涉路人、物、事等要素的可视化监控。二是构建信息研判平台。把视频监控图像纳入“云储存”统一调配管理，分层置入三维可视空间，根据动态情况自动分析研判。三是构建综合管理平台。在铁路护路视频监控体系设置综合管理平台，建立公文管理、会议管理、队伍管理、财务管理等8个子模块，有效延伸了铁路护路视频监控体系功能。

（三）高效率运转，彰显铁路护路视濒监控體系综合效能

山东省护路办牢固树立“合作、互通、共享”理念，全面推进监控资源共享共用。一是突出全时可用，助力线路巡查。在市和县（市区）视频监控中心组建职业化的系统管理和监控信息员队伍，健全“监控设备不停止、治安防控不间断”的24小时值守机制。二是突出全网共享，助力治安防控。发挥铁路护路视频监控资源路地共用共享的优势，深化图像资源在整治打击、沿线管理、突发问题处置等方面的综合应用，有效防控和打击涉路违法犯罪。三是突出全域覆盖，助力铁路维管。发挥护路视频监控覆盖铁路沿线、延伸村居社区、点多面广的优势，拓展其在服务铁路安全方面的应用触角。

二、规划篇： “三自主”模式优化护路信息化方案创新

在护路信息化建设立项之初，山东省护路办通过反复调研，集思广益，确立核心思路，规划顶层设计，最终形成了“自主没计、自主建设、自主管理”的信息化建设思路。

（一）自主设计

山东铁路护路信息化的自主设计体现在从实际出发，既兼容并蓄，又符合自身实际，做到了管用好用。一是确立思路框架。省护路办深入菏泽等市调研，逐步形成确立“三级框架、四大系统”的思路。

二是广泛听取意见。先后多次召开专题座谈会，听取基层政法、综治、护路干部的意见建议，论证可行性，丰富完善思路设计，使信息化建设更符合铁路护路工作实际，定位准确。三是专业设计研发。寻求专业技术团队，借力外脑智库，探寻技术支持。在充分调研论证的基础上，联合山东大学精英团队进行研发，采用互联网、GIS、大数据、多并发、移动接入等先进技术和国家标准，统一制式接口，预留了足够的发展空间。

（二）自主建设

按照先期建设省护路信息平台、梯次推进市级信息平台建设、鼓励县（市区）自主规划信息平台建设的思路，逐级建设省、市、县（市区）三级平台。

先期建设省护路信息平台（门户网站）。省护路办拨付专项资金，投入平台研发和重点目标视频监控全覆盖工程，建成了省护路办信息化管理平台，搭建起全省护路信息化建设的“骨架”，实现了全省护路信息系统的统一调度、统一指挥、统一管理。

鼓励县（市区）自主规划信息平台建设。指导各县（市区）护路办将护路信息平台建设，纳入地方党委政府信息化建设整体规划，接入“雪亮”工程、综治信息系统，自主建立县（市区）护路信息平台。上挂市护路办，下联各护路岗点，同时与路地公安机关、综治系统互联互通、资源共享。

（三）自主管理

为确保护路信息化建设的安全性、专业性、长效性，在省、市两级建立管理平台，公开招聘信息管理人员，统一配备一名专职信息化管理人员，建立完善岗位管理制度、系统维护制度、信息保密制度、考核奖惩制度等一系列配套制度办法，确保日常管理的标准化、规范化。

为了配强配监控平台信息员，省护办多次召开办公会议研究17地市护路信息员的配备和使用办法，先后在潍坊市、泰安市两地市分别召开东、西片区铁路护路信息化管理平台座谈会，配齐配强地市监控信息员，增加了地市监控信息员待遇。

三、执行篇：“四步走”推进信息化建设全面开花

从顶层设计、搭建架构、全面推进到省、市互联互通，山东护路信息化建设的全面落地，经历了四个井然有序、精心设计的发展步骤：

（一）统—部署，确立护路信息化建设目标任务

专门印发《关于加强科技护路建设，提升铁路治安保障能力的通知》，明确护路信息化建设的目标任务、工作重点和方法措施。到2017年底，实现全省17地市互联互通、信息时时传送，基本建成较为完善的护路信息化平台，逐步推进县级护路办互联互通，实施三级联网，即时调度指挥监控。

（二）示范引领，打造铁路沿线视颜监控“菏泽模式”

按照“选点带面、典型引路”的思路，选择信息化基础较好、护路里程较长、自然环境和社会环境较为复杂的菏泽市先期试点，纳入政府总体规划，加大资金投入，在248公里铁路沿线，安装探头969个，设置治安卡点36处，全部接人公安机关和护路联防视频监控平台，实施全方位、全天候监控，在地级市创出了铁路护路视频监控的“菏泽模式”。

（三）拓展延伸，推动全省各市护路信息平台“互联互通”

省、市护路办因地制宜，协调指导，成熟一个、联网一个，串点成线，连线成面。突出京沪高铁、胶济客专、青荣城际等高速铁路和动车通道，重点投入，优先建设。目前，省护路办先后与全省17地市护路力、实现了联网，全省护路系统“一盘棋”的目标已初步形成。下一步，省护路辦将对全省铁路沿线4500余个地方视频探头接入省铁路信息平台，实现全省铁路沿线视频资源共享，更好的为山东社会经济发展服务。

（四）对接标准，及时完善信息化系统模块

2016年5月，中央护路办“杭州会议”提出了护路信息平台“六大系统”的新标准。山东省护路办立即跟进，补充完善，加入“研判分析、运维管理”两大系统，省护路信息平台升级为“基础信息、办公自动化、研判分析、视频通讯、地理信息、运维管理、财务管理”等8大模块，已与中央综治护路平台通过政府外网实现互联互通。

四、成效篇：四大系统协同作战的护路工作新境界

目前，山东省护路信息化建设初步框架已经搭建完成，形成了“系统完善、立体多元”的护路联防系统化管理运营模式，有力推动了全市铁路护路联防工作。

（一）视频监控系统

以京沪高铁、青荣城际和胶济客专3条高速铁路为主线，以1000余座铁路长大桥涵为“一类目标”，以62座客运火车站为重点，辐射线路两侧5华里社会单元，构建起“铁路线路视频监控网”、“站区视频监控圈”、“沿线视频监控带”，实现了涉路重点目标的可视化监控。

（二）地理信息系统

利用GIS卫星定位技术，设计标注全省护路房、沿线桥梁、隧道、道口、村庄、学校、废旧物品回收站点等重点目标。输入10万多条涉路信息基础数据，为及时发现涉路治安情况，第一时间协调处置提供了准确位置坐标。

（三）视颇会议系统

利用视频监控通道贯通省、市（京沪高铁5市）两级，初步具备视频会议功能和点对点调度指挥功能。

（四）办公自动化系统

建立基于BS结构的公文管理、队伍管理、财务管理子模块，及时发布通知公告、文件信息、工作动态，推进文件资料“无纸化”传输，提升了护路联防力公规范化、制度化、常态化水平。

山东省铁路护路信息化建设，取得了成效明显。2017年，铁路交通路外伤亡事故同比下降20.90/0，共协助侦破涉路治安刑事案件18起、处理铁路交通事故34件、化解重大涉路矛盾纠纷157起。另外通过信息化系统协助分析研判，共发现解决挖沙取土、打井取水、违章建筑等涉路安全隐患1500余件，发现毁坏护网、进网上道等问题31件，全面有效地净化了铁路运输环境，极大地维护了公共安全。

信息化建设是一项系统工程，山东省铁路护路办将本着“全面优化、持续推动”的方针，继续落实中央综治办、护路办的新要求，学习借鉴兄弟省市的新经验，着眼推动大数据采集、分析与应用，以及常态化实时监控、网上系统管控等领域的建设步伐，加陕打造“创新、活力、联动、包容”的护路信息化平台，以更智能、更高效、更安全、更专业、更包容的技术流战略，探索护路联防转型发展的新未来。