以创新思路提高反腐倡廉制度执行力

常虹

中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（ 2018） 9-260-01

摘 要：制度的效用取决于制度执行力，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。反腐倡廉制度的执行力是反腐倡廉制度建设的基本要求和着力重点。国有企业深入推进反腐倡廉建设，必须以改革的思路和创新的办法，切实提高反腐倡廉制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

关键词：反腐倡廉 制度执行力 党员管理

一、坚持施教在先，提高党员干部遵守制度的自觉性

推进反腐倡廉制度建设，必须把制度的宣传教育摆上重要位置，面向企业全员，深入开展规章制度和从业道德教育。建立健全制度教育机制，依托党委中心组学习、反腐倡廉教育和职工培训，对制度教育的内容、形式、载体进行统一规划，保证制度教育的系统性和效果。創新制度教育方法，运用宣讲、讨论、电教、正反典型载体，对制度进行释义、解说、宣传，深化职工对制度的理解。紧密联系制度执行中存在的模糊认识和错误观念，加强警示和纪律教育，增强制度执行的自觉性。

二、坚持完善创新，增强反腐倡廉制度的适用性

制度的适用性是制度得到有效执行的关键。近年来，伴随着港口下放地方，政企分开、产权多元化、跨地域发展、上市重组等改革与发展步伐，港口的反腐倡廉工作也面临新形势，对党员领导干部的廉洁自律要求也产生了新变化。为此，我们要适应新形势、新要求，重点推进三个方面的制度完善与创新，使反腐倡廉制度建设与企业改革发展相适应、相配套。

一是着力围绕权力运行的制衡约束加强制度建设。建立部门权力运行内控机制，完善相关外部制约机制，形成纵向层级管理、授权制约，横向流程控制、平行制约的权力配置框架，厘清权力界限，明确权力职能，规范权力行使；以赋权适度为前提，实行分权制约。完善“三重一大”决策制度，规范决策程序，实行相互制约；以加强防控为重点，实行风险制约。查找领导干部权力行使流程和重点岗位人员工作流程运行中的权力、管理和人员素质风险点，建立由制度规定、工作流程和关键控制点构成的风险管控体系；以界定权限为主线，实行流程制约。新建和完善经营管理制度时，逐项确认制度依据、程序、时限、责任、监督以及追究，编制工作运行流程图，优化运行路径，简化程序，降低成本，限制自由裁量、细化裁量标准、压缩裁量空间；以权责一致为核心，实行问责制约。建立领导干部问责制，对不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿，不正确履行职责，包括无合法依据以及不依据规定程序、规定权限、规定时限履行职责，实行问责追究。

二是着力围绕领导人员廉洁从业加强制度建设。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，以《廉政准则》和《若干规定》为指导，抓住规范从业行为、自觉执行规定、严格行为监督三个关键环节，加强领导干部廉洁从业制度建设，提高对从业行为的约束、纠错和预防的能力。健全完善廉洁从业行为规范，制定领导人员廉洁从业事项报告规定、领导人员从业承诺、领导人员业务交往制度、领导人员职务消费制度；建立实行领导人员“公开诺廉、个人述廉、组织考廉、职工评廉”的“四廉”工作机制。及时充实完善廉洁自律的有关规定，针对领导干部报告个人有关事项中出现的新情况，把群众关注的领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部报告个人有关事项内容。

三、严格监督检查，维护反腐倡廉制度的严肃性

推进反腐倡廉制度建设，必须坚持“立”、“行”并重，尤其要加强对制度执行全过程的刚性监督，坚决维护制度的严肃性。

一是强化监督检查。把反腐倡廉制度的执行情况作为党风建设和反腐倡廉责任制考核的内容，发现问题，严肃追究有关人员的责任。要加强对制度落实情况的监督检查，对重要制度，集中组织专项检查，发现问题，及时整改。对不按制度办事，特别是对有令不行、有法不依、有章不循、顶风违纪的，要严肃查处。探索建立员工不良记录披露制度，加大打击腐败的力度，促使在职人员提高遵纪守法意识。积极推动企业深化改革，规范管理，优化环境，减少违反制度的机会。

二是运用科技手段。加快电子企务建设步伐，运用“科技+机制”等手段，积极开发控制制度执行过程的应用软件和信息系统，对制度执行情况进行全程监控。软件或信息系统在内容设定上实行各级递次分解，在计统方法上实现定陛、定量互换，对各环节、流程的数据、要素进行科学采集和集权管理，确保制度执行信息的真实性。依据科学、规范、可控的数据链条，严格控制制度执行过程的递进和执行工作各环节的接口处理。通过制度执行监管软件或信息系统的建立，起到畅通工作渠道、增加制度执行过程的公开透明度和执行结果公开的作用。

参考文献：

[1]许云昭，创新理念思路和方式方法不断提高反腐倡廉建设的科学化水平[N].湖南日报，2011（10）： 29.

[2]任铁缨，在创新中不断提高十六大以来我们党反腐倡廉的基本思路[J].紫光阁，2007 （08）.