政府行政运行成本控制的探讨

唐荣迅

【摘 要】政府是一个国家的行政机关，象征着一个国家公共行政权力，维持着国家机器的运转和发展，而政府行政运行成本是这个过程中消耗的各种资源，对其进行良好的控制对国家高效低耗的运转从而达到可持续的长足发展具有重要意义。

【关键词】预算制度；转移支付；审批制度；政府采购公开招标

本文选取了A省Q市市政管理局作为案例分析对象，结合其披露的相关财务信息和内部控制体系构成，分析它的行政成本控制现状，并评价其成效和不足，以及各自产生的原因，最后结合国内外的先进经验为它提供一些建议和解决方案，可以更好地进行政府行政运行成本的内部控制，推动政府管理的现代化。

一、A省Q市市政管理局的行政成本控制现状

（一）Q市市政管理局基本情况

A省Q市位于我国西南，是少数民族自治区聚集区，有很多对于少数民族的政策倾斜。

Q市市政管理局于2010年建立，为Q市人民政府工作部门。Q市市政管理局设有11个内设机构以及7个事业单位机构。其中内设机构行政编制为44名。Q市市政管理局行政成本控制体系，有效合理的行政成本控制体系是控制政府行政运行成本，提高政府行政效能的关键。市政管理局多涉及财务方面的收支、统计、资金预决算编制，城市维护费的审核、指导、监督、检查等管理工作，需要成本控制的高度关注。

（二）部门的预算系统

Q市市政管理局是市财政一级预算单位，局本级单位经费由财政全额拨款，实行全额预算管理方式，下属7个二层部门预算机构，实行差额预算管理方式。Q市市政管理局年初根据国家主管部门下达的行政工作任务、人员编制、各项定额和费用开支标准编制预算，报主管部门和同级财政部门审核批准后执行。年度执行中如果行政工作任务有较大的增减变动，可向主管部门或同级财政部门提出调整预算，经批准后方可执行。这样既有利于保证预算单位支出需要，又有利于国家财政资金的统一管理和调拨。

（三）Q市市政管理局行政成本控制成效

在深化改革的进程的不断推动下，Q市市政管理局的政府行政运行成本控制颇有成效，主要表现在以下几个方面：

1.总支出下降4.04%，三公经费减少25.2%，其中因公出国（境）费用和公务用车购置费均为0，这体现了在整个改革中，三公经费和公车改革的力度大、效果好，文件数量、工作会议、评比达标活动分别压缩了16.7%、17.1%和41.1%。政府收入來源结构也有所优化，依靠经费拨款的比例降低，依靠非税收入比例上升，减轻政府税收的压力。对贴近民生的廉租房项目等也有更多的政策倾斜和资金投入，民生支出占比达79%，在编制和人员上有所削减。

2.市政管理局的独立的政务公开网站提供了社会监督的渠道，使很多市政管理局的政务信息皆可从网站上查到，并实时更新通过信息共享的方式提高市政管理局决策的科学性，使群众意见也可以得到及时反馈，同时将互联网技术和政府采购相结合，使政府采购更加物美价廉，并将黑白名单进行电子档案化处理，使检索查询更为方便，提高政府效率，对社会资源形成有效的调配和管理。

（四）Q市市政管理局行政成本控制成效产生的原因

Q市市政管理局的政府行政运行成本控制成效产生的原因主要有以下几个方面：

1.深化改革的推进，加大对腐败贪污的惩处打击力度，使政府工作人员犯错的机会成本加大，通过铁腕肃清的方式直逼政府行政运行成本下降，尤其在政府采购环节，减少拿回扣现象，形成良好的成本控制。也通过一系列的改革方式配套进行使政府行政运行成本得到全方面的控制。

2.政府工作人员队伍建设整顿和外部监督力量的加强，从内部和外部共同推动行政控制体系的完善，端正政府工作人员的工作态度可以从本质上解决政府行政运行成本的虚高。来自外部的监督力量也会给予内部改革一定的推动力。

二、A省Q市市政管理局的行政成本控制不足

虽然Q市市政管理局在行政管理方面有上述的诸多成效，也仍存在着不足。

（一）制度缺少法制规范约束

市政管理局的预算制度和审批制度等制度的规范化法制化不强，没有刚性的约束力，使有的时候权比法大，造成各种知法犯法以及打擦边球的事情发生，审批制度过于繁复，徒增行政人员的编制数量和行政成本的同时，也给了政府工作人员很多权力寻租的机会和空间，致使权力滥用和腐败，造成政府行政运行成本系统的恶性循环。

（二）制度设计不合理

预算编制不够细致完整，预算指标没有标准化细化到具体的项目和环节，致使对经费的管理和支出不能形成精细化的管理，很多公开的预算报告条目中只停留在科目的大类，没有具体细化到具体的工程或项目的名称，较大规模的预算外和制度外资金没有得到体现，使经费支出成为一个资金浪费甚至可以挪用资金形成贪污的一个环节，也使整个的资金流使用效率不高。仅停留在年度预算使整个建设工程等部门工作安排缺少前瞻性和预见性，缺少良好的资金使用规划，会造成因为主要负责人的更换使项目被废弃造成大量社会资源的浪费。

（三）机构职能设置不合理

市政管理局的职能过于庞杂，也是我们国家政府部门职能分布和设立时多有重叠之处，很多事情多人管就是没人管，和园林管理局、城建局等功能多有重复，增加了整个Q市的行政运行成本的同时，使整个行政事务处理专业性不强，使工作结果大打折扣。人员编制上与我国政府大环境一样也有着懒政怠政的固有问题，也在精简膨胀的怪圈中恶性循环着。市政管理局的职能尚在转变的过渡期。

三、改进A省Q市市政管理局的行政成本控制的对策

针对上述的优缺点，下文将从五个方面提供相应的建议。

（一）预算制度

将预算的编制和执行的主体分开，提高公开预算的刚性约束力，推动财税体系的法制化进程。将预算编制细化到具体的工程项目以及具体实行时间表，依照预算和时间表的对照，定期不定期的对其执行情况进行监督和成本核算。制定财政中长期的预算规划，可以是政策的展开和实行更具有稳定性。完善预算绩效评价和激励约束机制，用制度倒逼地方政府转变追求增长的旧理念，强化地方责任，提高专项资金使用效率。

（二）转移支付制度

立足我国实际情况，坚持公平优先、兼顾效率原则和规范化、法制化原则完成转移支付制度的渐进性改革，充分调动地方的积极性，兼顾行政成本的使用效率。对转移支付进行规模和结构调整，以一般性转移支付输血为主，专项转移支付造血为辅。所以在输血之后要建立完善的事后监督体系，以促进整个血液循环系统更好的运转。

（三）通过审批制度完善达到对成本的限制

妥善做好过渡安排，确保取消和下放项目及时落实到位，对于已取消的行政审批项目进行巩固和及时的监督信息反馈，避免发生变相审批的现象。通过广泛听取社会各界的意见和建议，对各类行政审批项目进行合法性、合理性、必要性的论证，并持续进行对行政审批项目的清理工作。通过法制化的方式规范优化审批机制和流程，减少审批环节和手续，全流程阳光透明公开，搭建电子化的审批平台，更好地完善行政审批的体系，提高行政审批的服务水平。

【参考文献】

1.郭俊华，“电子政务环境下政府行政成本管理策略研究”，《情报杂志》，2004年第9期。

2.杨翠碧，“论国外地方政府行政成本控制的经验”，《公共管理》，2004年第9期。

3.姜秀敏，“制度建设：‘三公消费治理的路径选择———基于行政成本理论的视角”，《行政改革》，2005年第2期。

4.温美荣，“勤俭从政与政府行政成本关系研究”，《行政论坛》，2005年第2期。

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