关于高速公路运营成本控制机制优化研究

张鲲鹏

摘 要：对高速公路的运营成本加以控制是保证高速公路经济效益良好的重要举措。成本控制包括对高速公路的养护成本、财务费用和征收业务成本以及高速公路公路资产折旧计提等的核算。文章首先阐述了高速公路运营成本的有关概念，指出了目前高速公路运营成本管理中存在的问题，最后针对性的提出了对高速公路成本加以控制的相关策略，希望对高速公路资产管理和成本控制工作起到一定的积极作用。

关键词：高速公路 成本控制 优化措施

1引言

高速公路在我国属于大型公益服务类基础设施，其收入主要是由相关收费标准以及高速公路的过往车流量所决定，对于高速公路的收费标准来说，其主要是经过高速公路所在地当地人民政府和物价局共同研究决定的，而车流量则是由当地经济发展水平和社会宏观经济发展状况所决定的，所以高速公路项目本质上来说具有一定的不可操控性，但是其运行成本却是我们能够掌控的。

2高速公路运营成本概念

所谓高速公路运营成本就是指高速公路项目在建设完工开始运营以后，为了进一步发挥高速公路的通车服务功能，充分让其为社会提供优质服务的各种经营管理活动。高速公路项目建成通车以后需要全方位的对公路收费、交通、服务、安全等进行周全性的考虑，保证能够为过往人员提供最为优质的服务，同时也能够获得经济收益最大化。高速公路的运营成本，按照相关法律规定，凡是在高速公路通行期间所发生的一切与高速公路运营项目有关的费用支出都属于高速公路运营成本。所以其成本构成主要有行政管理成本、道路养护成本、质量、环境成本等。对于各种成本的控制统称为高速公路运營成本控制，任何一个方面的成本得到控制和降低都有利于提高高速公路项目的收益。

3高速公路运营成本控制存在的问题

我国的高速公路主要有两种，一种是经营性公路，另一种则是政府还贷公路。前者主要是由公路经营单位承担高速公路的养护和管理责任，其目的在于获取经济利益最大化；而后者也需要承担高速公路项目的养护与管理，但是目的不在于盈利而是为社会提供优质服务。不同类型的高速公路其管理方式也有所差异，成本控制方面存在的问题也不相同。总的来说主要有以下几点问题：

（1）政府还贷类高速公路项目在收费管理上的问题主要在于对管理成本的控制一直属于粗犷型管理方式，主要原因在于高速公路项目管理从业人员素质不高、技术水平低，服务意识差，很多人员都是坐吃空饷；还有就是收费管理设备比较落后，不同路段的收费设施配置不合理，没有建立完善的高速公路收费管理系统，加上有关法律法规制定的不完善，管理存在诸多漏洞。最终造成了高速公路项目运营管理费用过高，项目收益低，还贷能力降低，最终降低了项目的投资回报率。

（2）政府还贷类公路在公路养护成本控制上的问题主要在于公路养护管理市场机制有待健全，原因在于高速公路管理单位的机构人浮于事的现象比较严重，对于各种养护设备和养护物资的管理不到位，养护支出成本高但是收效甚微。另外，因为缺少科学的养护制度和手段，养护工作基本都是交给管理单位自行管理，国家仅仅负责对公路进行质检。以至于高速公路管理主要以短期矫正养护为主，属于事后管理，这种亡羊补牢的做法只会使得养护成本不断增加。

（3）经营性公路，因为其是由社会资本投资所以在项目特许经营管理期间收取的过路费即为项目收益。以至于项目施工单位更多的是重视项目施工期间的成本管理，而忽视了项目运营期间的质量成本和环境成本等，加上我国在质量和环境成本方面的研究起步较晚，相关管理观念意识淡薄。以至于项目运营成本不合理，资金流失严重。

4高速公路运营成本控制机制优化策略

4.1 改革并完善高速公路项目投资机制

按照国务院相关部门最新颁布的《有关投资体制改革的决定》中所注明的项目投资原则，即“谁投资、谁管理、谁受益、谁承担风险”，准许高速公路项目业主积极地参与到项目工程的前期施工设计当中，保障项目业主能够在规划设计的过程中行使自己的建议权和决策权，从项目建设的源头开始对项目运营成本加以控制。

4.2建立全寿命周期的管理观念

高速公路项目的全寿命周期经营管理就是要将当前管理模式当中的规划、投资、建设、养护和运营五项工作通过集成化的管理思想，在项目管理任务、目标、手段等方面进行集成化管理，建立一套系统的管理体系。通过将高速公路项目的规划、建设、运营和公路养护等工作的有效结合，让工程项目能够更好地运转，实现经济效益和社会效益最佳化。

4.3建立科学严谨的项目管理机制

高速公路建设竣工以及项目开始通车以后，要以财务预算管理为基础，建立从上至下的全方位预算成本管理体系。将高速公路运营期间产生的所有成本和费用统统纳入到预算管理体系当中，分别对其进行预算编制，按照高速公路管理单位的不同部门的职能对成本管理任务进行层层分解，细化任务分工落实到人，定期对项目成本、费用支出等进行结构化分析，根据分析结果提出改进意见并不断地完善成本管理办法。

4.4加强对先进高速公路运营成本控制技术的应用

在高速公路的收费管理方面要加强对网络智能设备的应用，减少不必要的人工成本和劳动力支出。比如实行ETC收费模式和一卡通收费管理，降低过路费的征收成本。在公路养护方面要积极引进高速公路质量性能和维护测定技术，实时监控高速公路质量水平，进而做出公路养护计划，以大数据分析为基础，编制公路养护定额，实现对公路养护成本的信息化

管理。

5结语

随着我国高速公路建设总里程的不断增长，高速公路项目的成本管理工作成为目前管理中的一项重点工作。该项工作具有持续时间长、未知影响因素多等特点，对于高速公路运营管理单位来说，加强对公路运营成本的控制，是提高高速公路项目收益水平的有效手段，为此要借助科学体系、先进技术等加强对高速公路运营成本的控制，为高速公路事业发展做出贡献。

参考文献：

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[2] 上官新春. 加强高速公路运营成本的管理研究[J]. 金融经济， 2011（24）：111-112.

[3] 王青. 加强高速公路运营成本的管理研究实践思考[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）， 2018（3）.