浅谈瑞典老年人状况及政策及对于中国的启示

赵延曦

摘 要：瑞典是一个高度老龄化的国家。在保障老年人的权利方面，瑞典政府从延长工作年限，改善老年人生活质量，打击歧视等多方面采取行动，使得瑞典老年人整体生活状况优于多数发达国家。作为已经步入老龄化的发展中国家，中国需要从瑞典借鉴经验，积极地应对老龄化带来的挑战，尽可能地改善中国老年人的生存状况。

关键词：瑞典 老龄化 生活质量

一、瑞典老龄化状况

瑞典老龄化程度很高，年龄在65岁的人口占总人口的20%，这一数字高于经济合作与发展组织中成员国的平均老龄化（17%），该组织成员国主要由发达国家组成，其中不乏日本这样世界上公认的老龄化国家。瑞典老年人的健康情况在欧盟经济合作与发展组织中都处于领先地位，在2015年，瑞典的预期平均寿命为女性为84岁，男性80岁以上。在65岁以后的健康年数这一指标中，瑞典男性健康年数平均值为15.2年，女性为16.7年远高于欧盟的8.5年和8.6年。此外，瑞典老龄贫困人口比例均少于其余经济合作与发展组织成员国。

二、瑞典政策情况

在针对老龄化问题的政策上，瑞典政府认为首先要确保老年人过上健康的生活，生活品质不会因为身体的衰老而降低。此外老年人也可以专注于工作，使城市具有包容性和可持续性。瑞典政府已经采取了若干举措旨在使老年男性和女性都可以享受生活，安全老化，保持独立，接受良好的医疗并获得足够的尊重。

1.改善护理和住房质量

提高护理质量是改善生活质量的重要一环。为此，瑞典政府投入了3亿欧元以提高护理工作人員的从业水平，确保从业者可以应对老年人疾病突发情况，有针对性地护理老年病人，对老年人进行一定的心理疏导与治疗。在大学开设的老年医学课程中，加强学生对于老年人保护的认识，并加强对于防跌倒的救护认识，降低老年人在跌倒后受到二次伤害的风险。在住房方面，瑞典政府加大对于老年人住房改善的力度，投资1500万欧元用于改善现有的老年人专有住房和建设新的住房，并且保证有护理人员可以24小时地为居住在老年人住房的人提供服务。瑞典养老金机构也定期开展帮扶活动，为那些低养老金收取者争取到更多的住房补贴。

2.延长工作年龄

从国际整体来看，瑞典老年人有很高的劳动参与率，参与劳动力市场的能力不也断提升。2015年，21.6%的65-69岁人口仍在工作岗位上工作，在70-74岁人口中这一数字也达到了10%。然而，在今天的世界中，生活节奏越来愈快，工作压力越来越大，这意味着越来越多的人无法做到在法定退休年龄之后还可以高效地工作，企业也很难去雇用这样一批高龄工作者。为了解决这一问题，瑞典政府在税收，社会保障系统，改善工作环境上采取了多种措施，促进企业可以雇佣高龄工作者。其中有一个项目（New Start Jobs）就很好地促进了老年人再就业。该项目旨在为公司提供金融上的支持以鼓励其雇佣再次返回工作的人，项目其中的一部分就是针对雇佣55岁以上的二次就业的老年人。此外，为了延长工作年龄，瑞典的社会保障机构提供根据不同疾病的康复支持计划，受益的劳动者者没有年龄限制。这样的好处是，那些高龄的工作者也可以参与这项计划中，进而提高可工作的年限。瑞典的税收和养老保障机构则分别推出65岁以上的工作者可以减免所得税，工作时间越长，停止工作以后领到的退休金会更多等多种福利政策。

3.打击年龄歧视

为了确保老年人完全融入并能够参与在社会中，应对所有形式的歧视都很重要。瑞典禁止歧视与年龄以前只适用于工作和教育，但2013年以后已经扩大到社会的各个领域，包括：商品，服务，住房，公职任命，护理和保健，社会服务，社会保险，失业保险。2017年1月1日，新的反对歧视法出台，强调所有的企业雇主和政府机构有义务促进不同年龄的从业者在工作和晋升上的机会平等。瑞典的大学和学院对于入学年龄均不设限制，确保任何人都有终身学习的机会。瑞典政府鼓励老年人参与政治活动，并在老龄人口较多的社区增设选举投票站，确保老年人能够更方便地参与其中，加强其政治权力。

三、对中国老龄化问题应对措施的启示

人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。发达国家大部分早在5年前就已进入了老年型国家的行列，中国老龄化水平也预计到2020年将达到17.17%，到本世纪中叶，老龄化将达到顶峰。人口老龄化是一个波及许多领域的重要趋势，因此迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域内综合考虑，协调运筹，把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署。首先，可以实行弹性的退休年龄制度，充分发挥老年人在工作上的经验优势，实现老有所为。鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动。对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。有条件的老龄工作机构可帮助把退休的专家学者、企业家组织起来，让他们为企业界充当顾问，提供咨询服务。延长工作年龄，增加了老年人对于社会的的参与度，同时减少了中国的社保的压力，子女赡养老年的压力，可为一举多得。其次，要逐步实现健康老龄化。疾病和伤残并不是老年期的必然产物，通过努力完全和可以把它们压缩到生命最后的较短时期内，即实现健康的老龄化，这是老年人及其家庭乃至老龄化社会的期望。在促进老龄人的全面健康对策中，要建立医院、家庭、社会（社区）和老年人个人组成的健康促进整体。特别要注意家庭小型化趋势下老年家庭看护照料的供需状况，及时提供相应的帮助措施。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。老龄化问题并不是一国所有，是所有国家都会遇到的问题，在面对这一问题上，发展中国家，尤其是像中国这种人口基数大，经济发展仰仗人口红利的国家，必须尽早统筹部署，减少老龄化对于国家经济发展的影响，加强老年人的权利，确保每个老年人都有一个健康晚年。