建筑工程成本价研究

高迎

2012年2月1日颁布实施《中华人民共和国招标投标法实施条例》，2014年住建部重新修订的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》于2014年2月1日起施行。这些法规的出台，逐步形成了管理与服务相结合、工程评优治劣与评标定标相结合，以及规范市场与执法监督相结合的格局。国家法律、法规对建筑市场招投标提出了具体的要求，即投标报价不得低于工程成本。同时也给我们提出了界定工程成本、界定最低成本价的新课题。

一、国家法律、法规对建筑市场招投标的要求

通过招投标活动，遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位，是目前我国建筑市场经济活动中较为普遍采用的选择承包单位的方法。国家法律、法规对建筑市场招投标的有关规定主要有以下几项：

1.《中华人民共和国建筑法》第十六条规定，建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。

2.《中华人民共和国招标投标法》第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

3.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的，评标委员会应当否决其投标。

4.《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十条规定，投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。

二、建筑工程成本和成本价的概念

（一）建筑工程成本

广义地说，成本就是生产某一产品所耗费的全部费用。建筑工程成本是指生产建筑产品过程中发生或实际发生的工、料、机及费用的投入。《施工、房地产开发企业财务制度》规定：施工企业工程成本分为直接成本和间接成本。直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出。间接成本是指企业各施工单位为组织和管理工程施工所发生的全部支出。

首先，让我们分析一下工程成本中的可变因素与不可变因素。工程成本的可变因素包括：提高劳动效率，降低劳动力的投入，可降低人工费成本；提高劳动效率，合理配备施工机具，可降低施工机械费成本；加强管理、减少物料损耗，可降低材料费成本；加强管理、节约开支，可降低企业管理费成本；加强技术管理，革新工艺，可降低措施费成本。工程成本的不可变因素包括：为保证工程质量必须投入的合格材料的净用量；为保证职工合法权益必须按规定交纳的各种保险及基金；政府规定必须交纳的税费；为保护环境及安全生产，施工企业必须采取的各项文明施工措施。

其次，分析一下工程成本中可变因素的最大可变空间。人工费成本的可变空间可概括为：劳动效率的提高、人工幅度差的减小和工资计算标准的下浮。材料费成本的可变空间可概括为：加强管理，降低损耗率、采用多种采购渠道，降低材料到现场价格。施工机械费成本的可变空间可概括为：加强管理、提高施工机械的台班产量、合理配备施工机具，可以降低施工机械台班费成本。另外， 减少非生产人员，可以降低管理费用。

（二）建筑工程成本价

对于工程成本的构成已经明确，但成本价的概念却一直比较模糊。因为在建设工程中成本价的含义很广，它既有社会成本、又有企业成本，既有直接成本、又有间接成本等等。确定成本價应考虑以下因素：第一是工程所需人工、材料、机械的实际投入量和需要量；第二是虽不直接投人，但为了工程必须发生和投入的人力、物力、财力等间接发生的费用；第三是按国家规定应缴纳的税金。根据以上因素考虑的投标下浮幅度范围，所得出的价格，才是比较合理的成本价。

三、建筑工程最低成本价评判标准

从招标投标现状到建筑工程成本组成分析可以看出，由于施工企业的管理水平和技术实力不同，其个别成本难以制定，但压缩定额要素价格组成中的可变空间，可得到建筑工程最低成本价，此最低成本价非企业成本价，而是企业不可能达到的最低成本价，此价格可作为评标过程中的下线，起到警示和防范的作用。以下为建筑工程最低成本价评判标准：

（一）人工费

人工工日消耗量以净用量为判别标准，不考虑人工幅度差因素。人工工日单价按不低于政府公布的最低工资标准折算得出的日工资标准为判别标准。

（二）材料费

材料消耗量以净用量为判别标准，不考虑材料在施工中的各种损耗因素。材料价格是运至施工现场的价格。材料价格以造价管理机构发布的造价信息中建材市场价格最低价为判别标准。

（三）机械费

施工机械台班消耗量以台班净用量为判别标准，不考虑机械幅度差因素。施工机械台班单价以造价管理机构发布的造价信息中的施工机械台班价格指数的90%为最低价判别标准。

（四）管理费

为保证施工现场的正常管理，并且能够反映施工企业先进的生产力状况和管理水平，管理费以不低于定额中的现场管理费为判别标准。

（五）施工措施费

1.文明施工措施费按有关规定计取，不得低于规定计取的数额；

2.按工程量套用相应定额计算的措施费，可参照人工费、材料费、机械费、管理费判别方法。

3.其余施工措施费均不得为负值。

（六）规费

规费以计取规费的有关规定为判别标准。

（七）利润

利润以无负利润为判别标准。

（八）税金

税金以计取税金的有关规定为判别标准。

投标报价有下列情形之一者，评标委员会可不采信投标人解释理由。

1.以周转性材料已摊销完毕等不可信理由降低周转性材料的费用。

2.以机械闲置或机械已折旧完毕等不可信理由降低施工机械台班费用。

3.以库存材料、构件、成品、半成品、设备、元器件、器材等不可信理由降低工程造价。

上述标准实施过程中还应再具体细化，相信随着我国建筑市场的日趋规范，以及招标投标制度不断完善，建筑工程成本价的界定标准将会逐步确定，趋于合理低标价中标会越来越广泛地被广大业主、承包商及市场认可。