新民主主义革命时期农村基层管理经验研究

摘 要：新民主主义革命时期，农村基层管理大体经历了大革命时期组织农会、土地革命时期在苏区的执政、抗日战争时期在陕甘宁等边区的执政和解放战争时期在新老解放区的执政等四个阶段，在建立和稳定农村基层政权、推进基层民主、改善工作作风、优化工作方法等方面积累了大量经验，对目前我党开展农村工作有很大借鉴意义。

关键词：农村基层管理 基层政权 经验

三农问题一直是关乎国家命脉的根本问题，而农村基层管理则是解决三农问题的一个关键环节，纵览整个新民主主义革命时期，我们党走出了一条农村包围城市，武装夺取政权的道路。在土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期，我们党在其行政区及实际控制区的执政经验特别是农村基层管理经验值得深入研究。

一、新民主主义革命时期农村基层管理的发展与演变

新民主主义革命时期，农村基层管理大体经历了以下四个阶段：

1.大革命时期组织农会

1922年6月，共产党人澎湃在家乡广东海丰县领导农民运动，同年10月成立了广东省第一个农会组织—赤山约农会，领导农民开展了反对封建阶级的斗争，成为全国农民运动的先锋。1924年1月国共合作的实现，推动了农民运动的开展。由共产党人澎湃等领导的海陆丰农民运动更加扩大，成为全国农民运动的先锋。为培养农运干部，从1924年7月到1926年9月先后在广州举办了六届农民运动讲习所。1925年1月，中共“四大”在党的历史上第一次提出无产阶级在民族革命中的领导权和工农联盟問题，强调无产阶级及其政党如果不发动农民起义斗争，无产阶级的领导地位和中国革命的成功是不可能的。1926年11月，中共中央决定成立由毛泽东任书记的中央农民运动委员会。1927年4月27日，中国共产党在武汉召开第五次全国代表大会，会议通过了《土地问题决议案》，肯定了“将耕地无条件的转给耕地的农民”的土地革命原则，但把实现土地革命的希望寄托于武汉国民政府。随着共产党对农民运动的重视和引导，农民协会日益发展。

2.土地革命时期在苏区农村基层组织的执政与管理

土地革命时期，中国共产党和国民党都认识到了农村政权和农民问题在中国社会中的重要地位。国民党选择了传统的保甲制，选择依靠原有的农村基层政权体系，依靠地主、豪绅等势力来控制农村。共产党选择依靠广大中农、贫雇农等经济地位和社会地位最低的农民来支持其农村政权，效果大相径庭。

为健全农村基层组织，调动苏区农民革命和生产的积极性，围绕当时农村基层政权组织“动员群众反对帝国主义瓜分中国，组织实行民众武装的民族革命战争；发动群众开展推翻帝国主义和国民党的斗争；发动群众反对帝国主义和国民党进攻中国革命，拥护中国苏维埃红军，拥护苏联。并“必须进行红五月征收党员的大运动”。1933年7月，江西省委开展了支部改选活动。“在改选之前，永丰之龙岗、良村、南坑等区有三分之一的支书年龄偏大，脑筋糊涂，封建思想浓厚，而且有部分异己动摇分子。”通过改选，支部积极性得到提高，对扩大红军、领导经济动员、查田运动及苏维埃工作起到明显推动作用。

3.抗日战争时期在陕甘宁等边区农村基层组织的执政与管理

为团结一切抗日力量，巩固统一战线，抗日战争时期在陕甘宁等边区广泛实行三三制原则组织抗日民主政权。

1940年8月30日公布的《中共晋察冀边委目前施政纲领》要求：“彻底完成民主政治，建设健全各级民意机关及政府机构，在民意机关和政府人员中，争取并保证共产党员占三分之一，其他抗日党派和无党无派人士占三分之二，边区一切人民只要不投降不反共均可参加政府工作。”1941年5月1日中共陕甘宁边区中央局提出，中共中央政治局批准《陕甘宁边区施政纲领》。

1941年9月《关于晋察冀边区党的建设和各项具体政策的报告提纲》指出，“第一阶段—两重政权的阶段，也可称为动委会阶段，最基本的特点，是两重政权的存在。第二个阶段—边区政权统一和民选村长的阶段，特点是普遍民选村长。第三阶段改革政权组织机构的阶段，建立了区村代表会—村政权是政权的基础组织。第四个阶段—废除了旧的，以户为单位的村行政制度，村级政权组织机构—政权的细胞组织、基础组织。

4.解放战争时期在新老解放区农村基层组织的的执政与管理

解放战争时期，为动员解放区农民参军、生产、支前，我们党充分考虑不同区域民主推进进程，针对新老解放区组织不同情况建立巩固新解放区农村基层政权。并根据老解放区基层政权出现的问题及时反应，维护民主政权。

“建设政权问题，政权形式既不完备，在战争时期有困难，俟环境许可时再来做，先将乡村、市、县的基础打好。”[[]]1948年2月25日的《李雪峰关于新区斗争策略及组织形式问题的报告》中提出：“依靠贫农联合中农的方针，应贯彻土改全过程。在第一阶段，集中打击大地主，摧毁保甲，就可能也必须发动中农，结成贫、中联合阵线，尤其必须着重发动贫农，组织农民的核心力量。”

在老解放区，则有一个纠偏的过程。1947年8月4日《刘少奇关于土地会议各地汇报情形及今后意见的报告》中指出，“我们派了些工作团到乡村去……许多贫农，过去认为落后分子，现为一村领袖及积极分子。他们领导农会成功，诉苦斗争地主，分配果实公平，消灭封建，彻底解决土地问题后，特别在斗下村干时，农村气象更新，群众活跃，作风改变。”

二、新民主主义革命时期农村基层管理的基本经验

通过对不同时期党的执政理论和实践的研究，新民主主义革命时期我们党在农村基层管理中留下了至少四条宝贵经验：

1.保持阶级本色，把政权牢牢握在自己手里

新民主主义革命时期，我们党的执政环境相当恶劣，牢牢抓住农村基层政权存在艰难险阻，也非常必要。在各种困难局面中，党在其执政区和控制区域内稳定了农村基层政权，保持了阶级本色。

在1948年2月25日《李雪峰关于新区斗争策略及组织形式问题的报告》中提到，“清算保甲的具体对象中，即难免有的小地主、富农甚至中农分子，他们为广大群众所痛恨，应当允许群众复仇，这样就可打垮地主统治机构及国民党的农村统治基础，对我建立民主政府或农会政权及进行土改是很必要的。”

“建立各级农民代表会并在适当时机建立全国农民总会，暂时代替各级业已死亡的参议会，作为各级最高权力机关，对各级政府实行无明文规定的罢免权与选举权，政府公粮、预算、征兵、征夫计划等，经农民代表会通过后实行，农会决议，亦得提交政府执行，经农民代表会直接联系群众，打破官僚主义，树立雇贫农在各级领导机关的地位。”

2.充分发扬民主，充分发动群众

中国共产党是一个崇尚民主、为民主奋斗的政党，人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。而群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。新民主主义革命时期，我们党在建立健全农村基层政权过程中以群众选举实现民主。

晋察冀边区在1937年，许多区村政权仍为少数人把持，村长副中有许多流氓地痞，公正人士都还不愿出来负责。在敌人的围攻中，大部分的村政权都垮台了。区村政权改造后，老百姓懂得了：“还是民主好，大家的事大家办。”“咱们选好人当村长，能替咱们办事。”1938年村选中，选民仅占公民40-50%，而1940年大选中，选民与公民之比平均达到70%以上，中心区之县达90%以上。游击区的选举，成为团结一切抗日人民的群众运动。

“只有经过贫农团和农会，发动群众放手发扬民主，以彻底完成土地改革，改造黨、政、民组织与干部，并造成树立民主作风的条件。”在晋冀鲁豫边区，最下层基础的村政权一开始就不断进行过改造，在抗日热潮中，在反贪污反恶霸斗争中，人民大众要求自己来管理政治。1941年又进行了普遍的村选举，75-90%的公民参加了选举，连接近敌战区的人民都兴奋的卷入民主运动。

3.强化作风建设

农村基层政权在新民主主义革命时期开始处于旧思想、旧风俗、旧习惯势力的侵蚀骚扰之中，所以，从开始就面临腐蚀与反腐蚀的斗争。如果不强化作风建设，党和政府就会因自腐而脱离群众，丧失执政基础和战斗力，为稳定政权，实现革命任务，党在农村基层政权的作风建设一直贯穿整个新民主主义革命时期。

土地革命时期，在中央苏区，江西省委开展过支部改选运动。“在改选之前，永丰之龙岗、良村、南坑等区有三分之一的支书年龄偏大，脑筋糊涂，封建思想浓厚，而且有部分异己动摇分子。”“……田村乡的上杠支部在改选中发动斗争，检查过去工作，撤换了动摇消极分子，打击了贪污腐化分子。”[[]]

1947年8月4日《刘少奇关于土地会议各地汇报情形及今后意见的报告》中提到，“区、村干部多年未改选，大多是完全不对群众负责，不受群众监督，在工作中强迫命令，其中自私贪污及多占果实者甚多……”“我们派了些工作团到乡村去……许多贫农，过去认为落后分子，现为一村领袖及积极分子……他们领导农会成功，诉苦斗争地主，分配果实公平，消灭封建，彻底解决土地问题后，特别在斗下村干时，农村气象更新，群众活跃，作风改变。”

4.围绕中心任务，养成工作方法，提高执政水平

毛泽东说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。”新民主主义革命时期我们党在农村基层管理工作中，看问题的观点、解决问题的方法、推动工作的方式都代表广大人民群众的利益，把自己投入到人民大众之中，养成和积累了很多有益的方法，提高了执政水平。

1927年土地革命开始以后，在中国共产党领导下的农村革命根据地、抗日根据地以及解放区完全放手让村民参与“村选”，甚至用“投豆子”的方式选举村长。这种较为原始的选举方式最大限度地体现了民意。

“基本群众因为自己拥有多数，有恃而无恐，对选举法尚能严格遵守，但在斗争激烈的地区，违法操作把持的事实也偶有所闻，有的在开票结果或中途发现失利时，临时宣布为试选，有的不预先发布选举日期，只秘密通知各团体群众，乘逢集逢会，土劣离家之机会，突然进行选举，用所谓“调虎离山”之计，使顽固分子落选；有的雇农甚至强迫雇主选自己，并美其名曰“劳资合作”……但这都只是个别的现象。”

1946年6月5日《中共中央对热河处理土地问题的几点指示》，“在进行土改运动中，必须多召集村乡的农民大会和以县为单位的农民代表大会，经过这种群众大会和代表大会的形式，领导农民自己动手解决土地问题。在群众初发动时，应多开会，这是发动和提高群众斗争情绪和农民觉悟、暴露地主罪恶、打破地主离间、巩固农民团结、建立农会、培养干部、交换经验、改造政权等工作最好的方式，望加以注意。”

三、新民主主义革命时期农村基层组织执政管理的丰富经验对今天的借鉴作用

我们党是1921年在上海成立的，党员成分主要是小资产阶级和知识分子，大革命时期，党的工作重心在城市，但“中国是一个农业大国，农民是中国民主革命的主力军，要使中国革命获得成功，必须在农村深入土地革命，发动占中国人口80%的广大农民参加革命。为此，党的基础必须放到农村支部上。”经过土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期，1949年取得全国政权，我们在农村经过社会主义改造和人民公社化，改革开放后农村基层管理出现村民自治为特点的村民委员会，并逐步完善发展并成熟。现实实践中汲取新民主主义革命时期我党农村工作的经验对于推进基层民主、改善工作作风、优化工作方法乃至稳定政权仍有重要意义。

（一）保证农村政权、农村干部真正代表人民群众利益，成为党在农村基层的战斗堡垒。

建国以来，我国农村村干部的社会特征经历了一个历史演变：即解放初的家庭出身身份（贫下中农）—人民公社时期的工作积极性（劳模、劳动积极分子）—改革开放初期的自身能力强（更多表现为基于个人魅力的宗族权威）—社会关系网络（社会关系权威）—经济实力（经济权威），从中可以看出建国后特别是改革开放以来，农村也出现了阶层分化，而村干部逐步走向分化后偏上的阶层。让农村阶层分化后偏下层的人民群众发声，更多理解、正视、满足其诉求是农村基层政权稳定的保证。

（二）将基层民主真正落到实处

我国早有乡绅治理农村的传统，历史上也曾发挥过很大积极作用，受传统思想、习俗及农村人口现实特点等影响，我国农村普遍存在宗族势力。但近年来，有些地区宗族势力却成为影响农村基层政权的一支力量，干涉地方行政事务，对抗基层政权。在农村基层选举活动中，宗族势力为本姓候选人拉选票的事时有发生，通过本族内拉选票的方式，以“合法”方式掩盖非法手段，谋取村干部职位，操纵基层政权。要真正推进基层民主建设，使基层政权正在按照广大人民意志运转，必须严厉打击宗族势力非法干预基层政权工作的行为。

（三）提高干部素质，强化作风建设。

长期以来，我们很多农村基层干部在落实党的政策、执行上级布置的工作时，工作作风败坏，严重影响了党和政府在基层群众心目中的形象。特别是收缴公粮、提留，落实计划生育等工作时，工作作风简单粗暴，各地农村经常出现扒房牵牛甚至致伤致残等行为，让人民群众怨声载道。要抓好农村基层政权建设，就要加大整顿力度，杜绝出现这种差役式、甚至土匪式的基层干部。一方面在选任干部时把好政治关，一方面加大培训工作力度，全面提高农村基层干部素质，同时强化监督，作风建设常抓不懈。

（四）丰富工作方法，科学决策，提升班子领导能力和水平。

随着工业化、城市化的推进，农村综合改革的深入，农村土地征用、村镇建设，特别是行政村规模调整工作的完成，农村利益格局进行了重新调整，由此也引发出了一些积累性、群体性矛盾，不稳定因素急剧膨胀。如果基层矛盾得不到及时化解，将严重制约农村发展。“基层不牢，地动山摇。”这就要求农村基层干部提高领导能力、管理水平。因地制宜，重视调查研究，为科学决策提供依据；尊重群众首创精神，听取专家意见，为科学决策夯实基础；集中集体智慧，形成科学决策的整体力量。

总之，不断从历史经验特别是自身发展的历史经验中汲取智慧和营养，形成新的理性认识，实现理论创新，是中国共产党历史发展中的重要特征。对新民主主义革命时期农村基層管理工作的经验总结，也将不断指导农村工作新的实践。这也不断证明：中国共产党是一个善于总结历史经验，并能在正确总结历史经验基础上与时俱进的党。

参考文献：

[1] 中共中央文件选集（第9册）[M].中共中央党校出版社，1991：169.

[2] 张明楚主编.中国共产党基层组织建设史[M].福建人民出版社，2008：82-83.

[3] 刘少奇：《在中央工作委员会扩大会议上关于讨论中央十二月会议的决议的总结（摘要）》，1948年2月.

[4] 《刘少奇关于土地会议各地汇报情形及今后意见的报告》，1947年8月4日。

[5] 《刘少奇关于土地会议各地汇报情形及今后意见的报告》，1947年8月4。

[6] 张明楚主编.中国共产党基层组织建设史[M].福建人民出版社，2008：82-83.

[7] 《关于晋察冀边区党的建设和各项具体政策的报告提纲》，1941年9月。

作者简介：裴消消（1995.12.01—），女，河南安阳人，中国海洋大学马克思主义学院硕士兼在校研究生辅导员，专业：马克思主义中国化研究。