看铁岭党支部如何强村富民

于险峰 张仁军

地处辽北的铁岭县，山川秀美、物阜粮丰。改革开放以来，随着农村土地承包政策的实施，铁岭县农村发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平逐年提高。与此同时，一个老大难问题也随之而来，农村集体土地分给了各家各户，很多村集体没有了经济来源。

几年前，铁岭县的集体经济总量还很小，村与村之间发展不平衡，增收渠道单一，“造血”功能不强，靠天吃饭的村还很多，发展动力不足、后劲乏力。有的村特别是“空壳村”、薄弱村，没有实力发展村级公益事业，不能很好地为群众服务，出现了村党组织“说话没人听、办事没人跟”的问题，向心力不强。

铁岭县委书记孙永东介绍说，发展壮大村集体经济，是贯彻落实乡村振兴战略部署、实现农村全面小康、建设美丽乡村的重要举措。铁岭县认真贯彻中央、省、市委关于乡村振兴的重要要求，以深化农村改革为动力，以实现“强村富民”为目标，坚持“抓全局突出在党建、抓党建重点在农村、抓农村聚焦在发展”的工作思路，将发展壮大村集体经济作为加强组织保障的有力抓手，持续推动全县经济社会持续健康发展。

截至2017年年底，全县217个行政村中，有集体收入的村165个，占行政村总数的76%，收入总额达3695万元，其中收入10万元以上的村有42个；10万元至30万元的村15个；50万元以上的村21个；2018年上半年已经实现收入2124万元。

增强党建活力

铁岭县双井子镇双树子村在2017年进行土地确权后，村里多出来1200亩土地，怎么从村民手里收回，又不能激化矛盾，是摆在村党支部面前的一道难题。村党支部书记王长友告诉笔者：“大家都在一个村里住，如果做不好就会发生纠纷。村里召开了党员大会与村民大会，并走访以前的村干部，大家一致认为要把地收回来，按市场价收取承包费。”

这时候党员刘利娥率先交出土地，她原来是学校的老师，当时承包了“校田地”30多亩，这次土地确权后也需要交承包费，她种的都是好地，一亩要交450元的承包费，一共要向村里交1万多元。“老百姓也有抵触情绪，不想把土地拿出来向村里交钱。她为群众做出了榜样，也为我们支部树立了威信。”王长友说。

驻双树子村第一书记姜国盈也积极为村集体经济出谋划策，利用周边畜牧养殖较多且需要青储饲料的优势，计划建设青储饲料基地，发展绿色、循环经济，同时也解决了秸秆处理困难的问题。在发展产业的同时，进一步壮大村集体经济。

集体经济的发展壮大，有力推进了铁岭县农村基层组织建设，夯实了党在农村的执政基础。随着村集体经济的不断发展壮大，解决了困扰村里多年的“没钱办事”问题，村党组织的引领和带动作用得到了充分发挥，村党组织在党员群众中有了话语权，村党组织的凝聚力、战斗力和服务能力有效增强。

有了钱好办事、办好事。集体收入增加后，大甸子镇椴木冲村党支部带领群众积极发展公益事业，让发展成果惠及于民。2014年，修建水泥路1.5公里，并将村内环境整治工作进行外包，村民生活环境得到极大改善。2016年投入30万元，新建200平方米村部，安装路灯20盏，配备了电视机、电脑、音响等教学设备，并设立了便民服务室，为群众办事创造了便利环境。

铁岭县阿吉镇的村民在土地确权现场与工作人员共同丈量土地。

借力土地确权

椴木冲村位于铁岭县大甸子镇南部，过去是个远近闻名的贫困村，村里没有经济来源，群众生产生活条件相当困难，集体经济基础十分薄弱。2013年，村党支部换届产生了新一届班子。为彻底改变贫穷现状，新班子积极探索发展集体经济途径，经过多方调研学习，决定充分开发集体资产，利用土地资源，通过土地整治把多余耕地抓在村集体手里，“向土地要经济”。

经过盘点集体资产发现，2000年土地延包至今，村民拓边展延单独开荒的耕地和未承包到户的土地面积非常大，如果把这部分耕地收回集体所有，将是一个很好的发展村集体经济的渠道。

“土地是农民的命”，要把土地从农民手中要回来，难度可想而知。村党支部书记王连平的家属就不同意，他的媳妇刘俊娟告诉笔者：“刚开始我和我妈都不想把地交出来，我们家原来有承包地10.7亩，我们自己扩边展延后又开发了4.7亩，大家也都在种，看周边包括县里边也没有这个情况，我们不能拿这个钱（承包费）。”

村里的党员带头做工作，说服“开垦大户”将各户多余的耕地退还。到2016年，通过土地整治收回村民新开垦耕地800余亩，取得了发包收入22万余元，椴木冲村彻底摘掉了贫困村的帽子。2017年，村党支部以土地确权工作为契机，充分利用土地确权成果，确权后全村多出1660亩土地，合理开发闲置土地资源，当年实现发包收入12万元。今年，村里已经收到全部承包费16.6万元。

大甸子镇在土地确权后，将依法收回的开荒地、机动地等1.4万亩土地纳入村集体管理，村里根据不同地类，按照每亩每年80元至100元的标准向原种植户进行发包。目前，全镇16个行政村均实现了增收，村集体总收入达130万元，彻底消灭了“空壳村”，其中，集体收入2万元至5万元的村有3个，5万元至10万元的村有4个，10万元以上的村有6个。

用活土地资源

“我们到鸡冠山乡考察了，那里种植的欧里（钙果）挺适合我们这边的土壤，准备由村集体出资从村民手里收回部分土地进行试种，如果效益好的话再向村民推广。村里大白菜已经发展了200多亩，明年再研究种点中草药，总之就是少种苞米，经济效益不好也免得烧秸秆污染环境。”在铁岭县横道河镇西三岔子村委会，村党支部书记杨爽向笔者讲述了村里发展经济的种植规划。

去年土地确权后，西三岔子村从村民手里收回1665亩土地，今年以每亩100元的租金承包给村民，村集体的腰包鼓起来了，就想办法开发村里的土地资源，多种经济作物，让村民受益。杨爽告诉笔者：“前几天我还特意到沈阳农业大学去咨询，宁伟博士建议我们村种婆婆丁（蒲公英）。”

新台子镇懿路村成立了荒地资源清理小组，通过“查、核、用、示”，切实提升荒地使用效益。同时，村里对已签订的土地合同进行了重新核定，就合同签订的时间、金额以及权利、义务条款等进行集中细致核实，逐一排查梳理，对口头合同、不规范合同、不公平合同等，依法处理，分类处置，重签合同，改无偿为有偿，改低价承包为合理承包，改一次性交纳为年度滚动交纳，有效提高了村集体资源的开发收益率。目前，按照不改变原有土地使用用途的原则，已重新修订了村民占用荒山资源9.1亩和荒沟资源15亩的两份合同，为村集体增收27万元。

说起村里的变化，椴木冲村的赵学芬很是感慨：“没寻思整到这个水平，以前村里开个会都没地方，去年又建设了健身休闲广场，安装了健身器材，为村民茶余饭后开展娱乐活动提供了场地。如今的椴木冲村环境整洁、村风文明，干群关系融洽，提到党支部，村民都会由衷地竖起大拇指。”