有色金属之乡的净土先行

钟奇振

太阳下，从地面架高的深蓝色光伏板熠熠生辉。光伏板下，绿油油的喜阴植物生意盎然，成为当地一道亮丽风景线。

“板上光伏发电、板下土壤治理”，去年，韶关市仁化县董塘镇150MW光伏发电综合利用与土壤治理修复示范项目成功运行，现已取得了阶段性进展。

强力推进先行区建设

2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。这一计划的发布可以说是整个土壤污染防治事业的里程碑事件。

对于韶关，这个粤北重镇，作为我国著名的有色金属之乡，也是一个值得纪念的时刻。土十条提出将韶关作为全国建设6个土壤污染防治综合防治先行区之一。

综合防治先行区——看似平常的名称，却是一份沉甸甸的责任、和实实在在的压力。土十条要求，综合防治先行区要重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。

韶关市迅速行动起来，2016年8月成立了由市政府领导任主任，从市发改、财政、规划、环保、国土、农业等部门抽派人员组成的土壤污染综合防治先行区建设办公室，汇集全市力量推动先行区建设。2018年2月，韶關成立了以市长为组长的先行区建设领导小组，全面统筹先行区建设工作。

2016年底出台了《韶关市土壤污染综合防治先行区建设方案》，为韶关土壤污染防治先行区建设工作提供了纲领性文件，含五大项任务、十六个重点建设项目，搭建区域土壤污染防治“管理、技术及评估”等三大体系。

为高标准、高要求推进先行区建设工作，韶关市政府与省环境保护厅签署了《共建土壤污染综合防治先行区协议》，省市双方在土壤污染详查和土壤信息管理系统建设、土壤重金属污染源头管控、农用地土壤分类管理、建设用地土壤风险管控、典型区域土壤污染综合防治、土壤环境监测监管能力、土壤污染综合防治创新平台等7个方面开展合作共建，积极探索土壤污染防治韶关新模式，为广东乃至全国探索先行示范经验。

同时，韶关市政府成立了韶关市土壤污染综合防治先行区建设工作专家库，为土壤污染防治工作提供技术支撑和业务指导，保障先行区建设工作顺利推进。

三大体系全面推进

“韶关存在着家底不清、防治技术与标准体系不完善、历史遗留问题突出等问题和困难，且先行区建设没有现成经验可循。”广东省环科院邓一荣博士说。

两年来，韶关市摸着石头过河，先行先试，先行区建设不断推进。

“我市五大项十六个重点项目均已按要求推进。”据韶关市先行办介绍，目前，韶关初步建立了疑似污染地块清单、实施了第三方评估和全过程技术服务项目，启动了1个污染地块风险管控、1个污染源风险管控、1个污染地块治理修复、1个历史遗留问题综合整治、2个农用地治理修复等技术示范工作。特别是“管理、技术及评估”等三大体系持续推进。

在管理体系方面，韶关探索制定了《土壤污染综合防治项目管理办法（暂行）》《关于加强韶关市土壤污染综合防治专项资金管理的通知》，为重点建设项目进度、资金管理提供制度规范。委托省环境科学研究院在项目管理工作、先行区体系建设、联络协调等方面提供全过程技术服务，提升先行区建设工作能力。此外，强化污染源头管理，启动大宝山矿区新山片区历史遗留民采矿山环境综合整治项目，深入推进大宝山矿区源头防治工作，减少源头污染产生。特别是在空间管控工作，市规划局已将土壤风险防控等要求列入城市总体规划中，明确“今后土地的出让，没有经过土壤风险评估将无法出让”的要求。

技术体系建设方面，韶关探索区域土壤风险管控、安全利用及治理修复等技术体系，在已由十余家科研团队开展耕地修复技术本土化研究基础上，在重点区域积极开展技术示范。此外，韶关还进行区域污染地块风险管控模式探索，选定了两家矿冶企业作为两个典型性污染地块开展风险管控技术示范。选定了政府收储的韶关市化工厂污染地块，探索区域污染地块治理修复。

在评估体系建设方面，韶关为保证客观、真实和权威性，委托中国科学院地理科学与资源研究所，对先行区建设方案在实施前、中和末期阶段性成效，开展第三方评估，实施以评促改。

土地焕发新价值

土壤修复资金需求大，如何协调土壤修复、土地收益、村民增收等问题，是推进先行区建设的突出难题。

两年来，韶关市积极探索土壤修复投入模式，实现资金从单一财政投入向多种投入转变。

为了有效解决重度污染耕地的安全利用和治理资金来源问题，韶关市提出了“板上光伏发电、板下土壤治理”相结合的综合治理方案。

去年6月29日，由阳光电源开发建设的广东仁化县150MW土壤修复与光伏发电综合利用示范项目成功并网，为全国土壤修复与新型能源融合发展率先探索出新的实践示范路径。

该项目利用的是受矿冶活动影响的区域，地面上铺设光伏组件，组件下种植喜阴性超富集植物，利用植物富集萃取降低土壤中的重金属含量，将被污染土地逐步还原成可耕作地。项目平均每年可提供超过1.4亿千瓦时的绿色电力，不仅可增加农民收益，同时光伏企业每年投入固定资金用于板下重度污染农田的修复，减轻当地政府的财政压力。

产生土壤污染的矿山企业履行主体责任，投入土壤修复资金，是韶关土壤修复的重要投入方式。

“将复垦复绿工作纳入年底考核的重要内容进行考核，确保各自责任范围高标准、高质量完成复垦复绿目标。”大宝山矿业公司董事长、党委书记吴泽林介绍说，该公司近期掀起了复垦复绿的高潮，成立大宝山矿区环境综合治理产学研合作平台，开展科学、精准、有效的土壤修复工作。

近年来，该矿投资资金达4000多万元在矿区及周边区域复垦复绿，已完成修复土壤约50万平方米，先后种植修复植物约60万株/棵，力争在2018年完成矿区及周边区域80.5万平方米土地的复垦复绿工程。通过马尾松、灌木与草皮的套种，并结合前期的化学修复和物理修复，矿区土壤有了很大改善。这些治理工程的实施，使土壤PH值由2.5-3.0提高至4.5-5.0，已达到芒草等草本植物的生长条件，同时固结了土壤，减少了水土及重金属的流失，防止了次生地质灾害的发生。

此外，韶关还在翁源县铁龙林场拓展修复下游产业链的方式，发展蚕桑养殖，提升区域农民收益，加强技术措施可持续性。