高尚全：中国的出路在于改革

贺斌

高尚全，1929年9月生于上海，长期从事政策研究，1985年至1993年任国家体改委副主任。1999年，任中国经济体制改革研究会会长。改革开放以来，高尚全参加了六次中央重要文件的起草工作。到十八届三中全会前，他又两次向中央提出建议，都涉及改革的核心议题。按照中央的要求，要总结40年的改革经验，目前他已经完成《中国改革开放40年回顾与思考》《与改革同行》《亲历六次中央决议和改革建言的回顾》三部著作，其中第一本已经出版。

“老祖宗没说过的话”

1982年，一直从事经济政策研究工作的高尚全被调入刚成立的国家经济体制改革委员会，从此，改革成为他研究的重大命题，也使他成为中国经济体制改革重要的见证者、推动者和观察者。

这一年，中共十二大召开，明确提出要系统地进行经济体制改革，提出“计划经济为主、市场调节为辅”的原则，这是中共文件第一次提到“市场”。

那时候，一些地方开始探索商品经济，迅速富了起来，理论界也注意到这一现象，进行了探讨。

1984年9月初，在北京西苑饭店，数十名来自改革最前沿的研究者聚集一堂，召开了一场研讨会，会议的主要议题就是该不该搞商品经济。

发起并召集这次会议的，是当时国家经济体制改革委员会调研组组长兼中国经济体制研究所所长高尚全，和中国经济体制改革研究会副会长童大林。此前，在参与中共十二届三中全会文件起草的过程中，高尚全极力主张将“商品经济”写到文件中，却遭到阻力。

参加讨论的有童大林、董辅甸、蒋一苇等知名学者，讨论的结果，认为商品经济是社会主义经济的必经阶段。这一结果以报告的形式上报给中央决策者，引起中央的高度重视。最终，商品经济的概念被吸收进中共关于经济体制改革的纲领性文件之中。

1984年10月20日，中共十二届三中全会正式通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确指出：“商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。”

邓小平对这个《决定》给予了很高的评价。他说：“这次经济体制改革的文件好，就是解释了什么是社会主义，有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话，我看清楚了。过去我们不可能写出这样的文件，写出来也不容易通过，会被看作‘异端。我们用自己的实践回答了新情况下出现的一些新问题。”

邓小平所说的“老祖宗没有说过的话”，就是《决定》里提出的“社会主义商品经济”。

1987年8月21日，中共十三大召开之前，高尚全在《国家体改委快报》撰文，就十三大报告（征求意见稿）中计划与市场的关系提出三点意见，认为计划调节和市场调节是一种手段和手法，并不是社会制度的属性；用国家经济合同逐步替代指令性计划，是社会主义商品经济发展的需要，是改革的必然趋势；随着经济发展和改革的深入展开，计划与市场结合的形式会发生变化。

很快，这篇文章获得高层批示，中共十三大报告采纳了高尚全的建议，用经济合同制逐步取代指令性计划，中国社会主义市场经济改革进程迈出了一大步。

冲动之下“越级”发言

1993年，中共十四届三中全会召开在即，高尚全再次参与了会议文件的起草工作，和郑新立、张卓元一组，主要负责市场体系部分。在对“劳动力市场”的表述上，一部分人建议提“劳动就业市场”，但高尚全坚持提“劳动力市场”。

为了使自己的建议能得到高层的支持，高尚全写了一个报告。但是后来的送审稿依然写着“劳动就业市场”，高尚全有些着急。正好中央政治局常委专门开会讨论《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，高尚全作为起草小组的市场体系分小组负责人列席会议。

本来在这个会议上，高尚全无权发言，但对他而言，这是最后的机会，于是鼓足勇气，举手发言，并一口气讲了五条理由。最终，“劳动力市场”这个概念得以写进中共十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

改革开放以来，高尚全参与了六次中央重要文件的起草工作，包括十五大报告，两次中央关于五年计划的建议，十二、十四、十六这三届三中全会的决定。按照中国改革的步骤，十年一次大的综合改革，到2013年中共十八届三中全会前，他又两次就改革的核心议题向中央提出建议，并得到采纳。

以问题为导向

高尚全进入国家体改委后，经常到各地调研，看到了一些经验，也看到很多的问题，这些都成为他思考的源泉。

1994年，高尚全应山东省委省政府之邀，给省领导和厅级干部作一次关于国企改革的报告。讲完后，现场有人提问，山东诸城的改革闹得满城风雨，到底是姓资还是姓社。

诸城是山东省的一个县城，在大跃进时期建立了一批国有小企业，1992年4月，诸城通过对150家市属独立核算企业进行审计，发现有103家企业亏损，新上任的市長陈光决心进行改革。

1992年10月，诸城市首先在五家企业开展改革试点，当时采取的是股份合作制的办法，将这些企业原有的国有或集体资产卖给企业内部职工。这一做法遭到很多人反对，甚至给陈光扣上“陈卖光”的帽子，说他是走资本主义道路。

面对这个在当时争议极大的问题，高尚全用邓小平“三个有利于”理论当场予以回答。从内心深处，高尚全是赞成诸城改革的，因为在改革前，诸城曾做过一个问卷调查，问假如有人偷国家工厂的东西，你怎么办？结果参加答卷的300个诸城青年职工中，大部分人选择装作看不见，甚至还有近1/5的人选择“你偷我也偷”。

“这说明什么？说明这种公有制的财产组织形式跟职工没有关系，工人自然就没有积极性，因此必须进行改革。”高尚全说。

在争议中，诸城改革艰难前行，直到1996年3月时任国务院副总理的朱镕基亲自带队到诸城调研，诸城模式才正式得到中央的肯定。

回顾40年改革经验

“中国的改革所取得的成果，也就是社会主义市场经济不断发展的结果。”高尚全认为，回顾中国40年改革的经验，其中最核心的一条，就是要坚持市场化的改革方向。“正是因为坚持市场化的改革方向，人民群众的劳动积极性才得以最大的发挥。”

他以家庭联产承包责任制为例，改革之前，人们吃不饱穿不暖，几乎所有的生活物资都要凭票供应，推广家庭联产承包制后，短短几年农村就实现了大丰收，并倒逼城市经济体制进行改革，市场化带来的劳动积极性、人民群众创造财富的积极性不可估量。

作为一名经济学家和改革派官员，高尚全对改革的贡献更多是建言献策，通过中央文件和领导批示成为决策，自上而下地推进。但在他看来，像家庭联产承包责任制、诸城国企改制、股权分配这些基于实践需求而自发开展的改革，在中国的改革史上也是光辉的一笔。

“改革最终是为了人民，改革依靠人民，改革的成果要与人民分享。”在高尚全看来，中国的出路在于改革，改革搞好了，老百姓就能够真正富裕起来，国家才能强盛，所谓民富才能国强。