中国改革开放有什么“窍门”

今年是中国改革开放40周年。40年来，中国经济是怎么发展起来的？现任上海市社科联主席、教授王战在下文中对此进行了总结，讲述了我国改革开放的十个“窍门”。王戰曾任中共上海市委副秘书长、市委研究室主任、上海市决策咨询委员会主任、市财经领导小组办公室主任。1998年任全国政协委员，2007年任全国人大代表。他经历了中国改革开放的全过程，其对中国经济、上海改革开放与发展的研究，在国内享有较高的知名度，他对改革开放的观察很有代表性。

第一个“窍门”是理论创新。

“贫穷不是社会主义”，现在大家对这句话可能习以为常了。但当年讲出这句话可不简单，因为关系到搞社会主义还是搞资本主义的问题。作为中国改革开放的总设计师，邓小平同志说：你们不要争论，因为中国现在还不是马克思讲的那个社会主义，而是处于社会主义初级阶段。既然是初级阶段，那市场经济中的很多东西就可以用，同时我们也坚持了社会主义原则。

类似的理论创新还有很多。它解放了人们的思想，为中国的改革开放乃至今天的继续发展开辟了一条大路。

第二个“窍门”是人口红利。

1949年以来，中国人口生育率是很高的。到上世纪70年代后期，这些人的年纪差不多是二十几岁，所以中国当时享有很大的人口红利。现在，在“一带一路”相关国家，如印度、印度尼西亚，年轻劳动力也很多，但它们还少了一条，那就是中国后面开始实行计划生育政策，在一段时间内带来老人扶养系数的减少。于是，计划生育政策和年轻劳动力多叠加在一起，使中国的人口红利效应倍增。

第三个“窍门”是中国农村特有的家庭联产承包责任制。

此前，中国搞的是人民公社制度。在这一制度下，很多农民不愿意干活，因为看不到劳动成果怎么归自己。实施家庭联产承包责任制以后，5年间中国农民的收入就有了显著增长。中国有10亿农民，如果每个农民一年增加几百元收入，市场购买力就随之增强。有了市场购买力，工厂就会加紧生产并开始盈利；工厂盈利了，就要对设备进行更新，重化工业发展也就有了基础。

所以，中国的改革开放是从农村改革起步的，农村改革使中国人有了货币购买力。这给今天带来的启示是，国家要发展，就必须让本国老百姓富起来。

第四个“窍门”是开放和改革。

我们是通过开放来促进改革的。比如深圳，它首先是因为开放才带来了改革。深圳离香港很近，它的开放很容易把市场机制引进来，由此来推动改革原来的体制。

在中国改革之前，苏联改革了，匈牙利改革了，波兰改革了。为什么这些国家的改革最终都没有成功？因为它们的改革是封闭的改革，不是开放的改革，没有真正引进市场机制。

中国的改革没有在全国一下子推开，而是从沿海港口城市试点开始，从开放开始促进改革。这样一来，就可以用市场绩效来衡量改革成功与否。实践反复证明，改革涉及利益关系的调整，必须借助市场机制的力量。

第五个“窍门”是园区模式。

40年间，中国形成了各种各样的园区。从最早的特区到经济技术开发区，再到后来的工业园区、出口加工区、保税区、高新技术园区……可以说，中国城市的发展、制造业的发展是依托园区在发展的。

在1978年的时候，大量外资要来设厂，需要道路、水电等基础设施配套。不可能凭空造一个城，最可行的办法就是建造园区。园区里面规划好道路、水电，以此来满足外资企业的需要。

第六个“窍门”是允许国有土地、集体土地转让使用权。

1978年，中国的人均收入只有200美元，为什么有钱去投资、去建设？这是因为我们有一个非常重要的政策，就是允许国有土地、集体土地可以有偿使用。最好的案例是浦东开发开放。当时，中央没有给上海多少钱，上海用的是金融政策，其中第一笔本金的来源就是土地批租。

第七个“窍门”是非均衡发展模式。

通俗地讲，就是让一部分地区、一部分人先富起来，再带动其他地区、其他人的发展。中国最早的发展是从东部沿海开始的，因为相关区域的开放条件最好、运输成本最低；东部发展了，再带动中部地区、西部地区的发展。

第八个“窍门”是财政政策。

中国的改革之所以能够充满活力，一个很重要的因素在于中国采取了财政包干制。由此，除了交给中央政府的固定部分之外，剩下的更多收入都归地方。这赋予了地方政府更大的积极性。

到了1994年，中国开始搞分税制。这样，地方收入增长、中央收入也在增长，因为是按照比例的。这样一来，既保证了地方的积极性，又能让中央财政随着地方收入的增长而获得增长。

第九个“窍门”是加入世界贸易组织。

当初中国没有加入关贸总协定，因为各个国家和中国谈判的要价都很高。1995年，关贸总协定转化为世界贸易组织后，又进行了一轮谈判。中国政府判断：如果再不进去，以后的开价可能会更高，所以还是克服种种困难顺利加入了。

加入世界贸易组织以来，中国的经济增长速度是最快的。如果说沿海港口城市开放搞特区是第一步开放，那么加入世界贸易组织就是第二轮开放，有力地推动了中国深化改革。我相信，中国推出“一带一路”倡议后，会迎来第三轮更为全面、更高质量的开放。

第十个“窍门”是渐进式改革，而不是激进的改革。

当年，波兰的改革是请美国的一个教授来作顾问的。这个美国人给波兰设计的方案是价格改革一步到位。中国的改革却不一样，我们不讲求“一步到位”，而坚持渐进式改革。用邓小平同志的话来说，不知道这条河的深浅，就摸着石头过河，把石头踩准了就跨一步，踩不准就回来。“摸着石头过河”是中国改革的重要方法论。

改革开放最初为什么不搞广州特区，而要在深圳那个小地方设立特区？就是因为考虑安全性问题，试验成功固然好，即便不成功，损失也不会太大。为什么建浦东新区而不是搞上海新区，也是同样的道理。这些都是中国渐进式改革的具体彰显。

在实践过程中，我们还会不断总结经验。比如，中国人原先不怎么懂得市场经济。如果迈得太快，难免会犯大错误。通过40年的探索和比较，我们逐步积累了搞市场经济的丰富经验，进而得以从方法论上解决这个问题。这是中国改革成功的一条重要经验。