基于实体化运作的高职院校经费管理模式探索研究

李金芳

摘要：在新时代新形势下，高职院校迫切需要建立适应发展需要的经费管理体制，以保证各类经费收支运作的合理可靠。在高职院校实体化运作背景下，院系作为拥有责权利的实体单位，可以自主把控经费收支，最大限度激发院系的办学活力，提高创收的积极性，增强支出控制的原动力，做到真正意义上的开源节流，实现资源最优化配置。提高管理效能和人才培养质量，切实提升高职院校的办学效益，促进高职教育快速、健康、可持续发展。

关键词：实体化；高职院校；经费管理

中图分类号：G710 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0199-02

为适应未来经济与社会发展的需要，尤其是规模较大、发展迅速的高职院校，迫切需要选择适宜且有效的经费管理模式，建立适应发展需要的经费管理体制，以保证各类经费收支运作的合理有效，通过加强经费管理工作，不断提高经费管理水平，彻底激发校内各学院、系部的办学活力，实现高职教育资源的最优化分配。

一、文献综述

高等教育经费管理问题一直被国外学者所关注，从国际范围来看，二十世纪国外学者关于高校经费的研究主要集中在高校资源配置方面。Tugend，Alina（1996）经研究发现，高等教育经费主要来自于政府部门的投入，为了支持教育事业的发展，政府应当对高校经费增加投入，而高等学校为了自身发展也应当通过不同渠道积极筹款，例如：切合实际情况提高学费收入、增加校企合作机会进行创收，提高经费使用效率。Long，Michael（2002）在对澳大利亚各高校进行调研后认为，高校经费收入大多数依靠：政府专项拨款支持、学生缴费收入、为公众提供有偿服务获取回报等。

在关于高校经费收支的研究中，我国学者也有不同观点。薛光（2005）在对“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”进行分析研究后，认为目前我国高校普遍应用“分级管理”的经费运作模式。常现兵（2009）认为中国高等院校高校应当立足自身发展需要，增强办学的自主性和積极性，充分发挥高校办学优势和特色，进行经费管理模式改革，在校内设置合理高效的经费收支运作体系。周洋和李雨锦（2012）针对我国高职教育经费收入来源有限、经费支出把控不严、资金利用率不高等问题，分别从高职经费收入来源、支出比例和使用效率等方面提出应对措施。

二、高职院校经费实体化管理的必要性

近十年来，我国高等职业教育改革取得了不俗的成绩，其发展成果有目共睹。高等院校规模日益扩大的同时，办学质量也有相应提升，我国高职教育培养出了近两千万的高素质技能型人才，为提升国民经济和推动社会进步贡献了一定的力量，公众对高职教育的认可度逐渐改观。高职院校作为支持地方区域性发展的应用型大学，已经成为培养高素质技能型人才的主阵地，为加强地方经济建设、促进社会发展提供了强大的精神动力和重要的智力支持。推进经费管理体制优化改革，是教育主动适应地区经济社会发展的需要，对提升高职院校办学效益、增强办学活力具有重要的现实意义。

当前我国高职教育经费来源渠道仍然比较单一，经费收入主要由国家财政性教育拨款和事业收入构成，结构单一，渠道较少，经费筹措能力有待提升。在此背景下，高职院校进行实体化运作，学校立足于宏观调控、协调和监督，形成科学决策、规范管理、有效监督的机制，通过降低管理重心、调整管理跨度、下放管理权力，使各学院、系部成为拥有一定权力和职责的实体单位，能够掌握理财主动权，自主把握经费收支和管理。高校进行实体化运作，各院系在明确自身责权利的前提下，可以最大限度地激发其办学活力，提高院系经费创收的积极性，增强经费支出控制的原动力，做到真正意义上的开源节流，实现资源最优化配置，切实有效提高学校的办学效益。

三、基于实体化运作的高职院校经费管理模式构建

1.拓展经费收入渠道

目前我国高职院校获取财政拨款的方式，一是综合定额，该部分由学生数量决定，二是专项拨款，学校通过不断优化自身办学特色，提升办学水平，改善办学质量，争取获得更多地方政府财政拨款。在实体化运作前提下，院校为了获取更多的经费支持，应当通过发展特色专业，开设特色课程，提高自身综合竞争力、提高自身的办学特色，博得地方政府的关注重视，争取到更多的政府专项办学经费。所以各学院和系部应当采取科学的发展战略，将学科特色作为切入点，积极发展重点学科，充分发挥自身优势学科和优势项目，利用一切可以利用的有效资源，建立特色学科，提高竞争力，在更好的为社会做贡献的同时，争取更多政府经费支持。

除了获取财政拨款，院系还应当利用自身优势积极主动进行多元化筹资。由于人才培养的类型、层次的特点，高等职业教育比普通本科教育也有一定优势，高等职业教育培养出的人才更具技术性和实践性，因而高职院校各院系可以根据自身特色，主动承担企事业单位的员工培训工作，通过为一些校外单位提供有偿的培训服务工作来扩大经费收入。各院系还应当积极开展与相关企业的深度合作，校内各院系在进行充分市场调研后，应当开设与市场发展向适应的专业，通过发挥自身专业优势，吸引相关企业投资合作。

2.严控经费支出管理

做好经费支出管理工作，首先应当加强经费预算管理，要想提高经费使用效率，就必须建立健全预算管理制度，进行事前控制。还要制定对预算执行情况的绩效考核办法，严格把控预算支出执行进度和完成情况，将绩效考核结果作为之后年度经费分配的参考标准，以此强化完善各院系的经费支出方式。

其次还应完善完善院系成本核算，各院系进行成本核算有利于帮助其进行科学决策，因为成本核算通过对资金使用情况进行收集、整理、计算，能够提供投入与产出的相关信息，使院系决策者了解项目投资决策的正确与否，为决策者提供决策依据。而且，成本核算有利于维护院系财务的安全稳定，通过成本核算可以看出资金使用过程中存在的缺陷与不足，有利于监督控制成本，及时调整资金使用方向与使用结构，保证院系经费管理的正常运转。

3.建立经费管理绩效评价体系

高职院校必须建立绩效考核体系，制定明确的内部评价指标，以此衡量各院系的经费使用效率和管理水平。全面树立绩效理念，以绩效为导向，实现资源最优化配置、寻求最合理的投入产出比。

校内各学院、系部成立专门的绩效考评小组，根据具体的考核指标，制定详细的评分标准，对院系的经费管理情况进行客观公正的评判。按照考核的真实情况进行公开奖惩，对优秀者，进行适当的奖励；对合格者，给与预算全额划拨；而针对不合格的情况，酌情考虑，进行相应惩戒。如此奖惩分明，对各院系的经费管理将会产生正确引导和规范作用。

建立健全高效财务管理绩效评价系统，一方面有利于学校、职能部门和各学院、系部正确了解和全面把握经费收支情况，为实施分类指导和制定相关奖惩政策提供依据；另一方面，对各院系经费使用情况和使用效率进行评价，有利于帮助各院系及时发现问题，正确解决问题，为将来完善学校的经费管理制度提供有益帮助。

四、结语

教育供给侧改革催生了创新、和谐、效益等新理念，推动了高职院校管理模式的探索变革，传统的高校管理模式悄然出现多元化经营的形态。顺应高等教育的发展趋势，加强高职院校教育经费管理的优化创新，明确校内各院系的责权利，激发其办学活力，提高资金使用效益，实现资源最优化配置，提升教育教学品质和人才培养质量，成为当前高职教育改革的重要内容。高职院校各院系只有通过获得自主理财权，实现经济独立，自主把握经费的收入与支出，明确自身的责权利，才能最大限度地激发其办学活力，提高院系创收的积极性，增强支出控制的原动力，节约资源杜绝浪费，做到真正意义上的开源节流，实现资源最优化配置。

本文期望通过探索构建在实体化运作基础上的经费管理模式，真正建立起学校宏观调控、各学院和系部自主掌控经费收支的运行机制，提高经费使用效率和管控水平，实现收益分配的高效管理，彻底激发校内各学院和系部的办学活力，合理配置各项教育教学资源，提高管理效能和人才培养质量，切实提升高职院校的办学效益，促进高职教育快速、健康、可持续发展。