政府经济学视角下的我国就业问题分析

戴子寒

摘要：目前我国的就业问题十分突出，就业形势不容乐观，造成这一问题的原因是多方面的，本文分析了造成此问题的多重原因，并主要从政府经济学的视角提出相关措施建议，如运用财政政策、货币政策等政策工具以及立法等来缓解就业问题，试图走出困境。

关键词：失业；就业；政府经济学；政策

中图分类号：F249 21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0004-02

一、现状

目前就业市场的形式愈加严峻，就业岗位供小于求，据相关统计部门透露，劳动力缺口高达1千500万人。甚至有观察人士指出，中国的失业人数远比政府承认的多。一言以蔽之就是，就业问题总量大、矛盾复杂。

中国经济这几年继续保持高速增长，2017年头三个季度GDP增长率超过10%。在经济高速增长的同时，就业人口也在急剧增加。中国公布的资料显示，今后几年，城镇所需的就业人数每年仍然保持在2千400万人以上，但新增岗位和补充减员只有1千100万人，失业人口达到1千300多万人。

根據当前形势来看，高校的逐年扩张也是得高校毕业生数量连年增多，但是各用人单位对大学生的需求却越来越少，导致就业率也连年下降。据教育部发布2017年高校毕业生数量，预计将要达到795万，比2016年新增了30万。近年高校毕业生数量逐年增加成为社会上令人关注的热门话题之一。

农民工的就业问题也不能忽视，随着城市化、工业化进程加快，产业结构转移，农村耕地的减少以及农村人口的自身意向，大量农村富余劳动力涌入城镇，与高校毕业生相比，他们没有较高的期望和要求，所以表面上看其就业率较高。但是他们中的大部分从事着劳动密集型产业，待遇较低，缺乏劳动保障，工作稳定性差，而且他们和城镇居民之间的有着某种无形的边界，同时缺乏表达自己利益要求的意愿与渠道，导致想要突破边界的流动也越来越困难。

二、当前失业问题的原因分析

（一）社会结构分化加深

改革开放的三十多年的确给中国带来了翻天覆地的变化，使中国重新汇入世界文明主流，成为全球大家庭的一个正常的成员。但与此同时，“我国社会结构的分化也不断加深，形成了多元的利益主体，不同阶层和社会也开始拥有不同的利益。不同利益群体发育程度是不同的，这种差异突出表现在不同群体争取自己利益的能力是非常不同的，争取利益能力的差异又表现在强势群体和弱势群体之间。”而失业群体则属于弱势群体，目前弱势群体的很多机会则是强势群体提供的，弱势群体对强势群体的依附关系进一步加深，这会造成社会生产的隔离，而社会隔离则是众多不同社会问题的根源。上世纪80年代之前计划经济体制之下几乎不存在失业问题，但这不代表计划这一经济体制值得提倡。改革开放后，市场发挥基础性作用，给经济带来巨大活力。但与此同时，不可避免地带来一些负面效应诸如失业等市场失灵现象。与市场经济体制相伴的正如前所述是社会结构分化的现象。在开放的初期，市场从计划的缝隙中不断涌现，提供了大量就业机会（对于“就业”的界定不仅表示的是提供就业岗位，而是“指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或者为获取利润所进行的活动”。随着改革的深入与经济发展，社会结构分化也不断加深，表现在不同阶层间的边界开始形成，阶层之间的流动开始减少，社会中门槛也大大加高，但如果门槛过高，则会妨碍正常社会流动的进行。这种社会结构的分化与过高的门槛则间接导致了就业的困难和失业人口的增加。

（二）社会经济结构的影响

结构性失业是指劳动者自身的技能结构和劳动力市场对劳动者的技能要求不相匹配所造成的失业，从另一个角度讲就是由于劳动者不能适应经济结构变化和就业岗位的要求而引起的失业。这是由于当前技术密集型和资本密集型产业的欣欣向荣，这对劳动力的素质提出了更高的要求，导致大量不符合要求的劳动力被排挤出成产过程，成为失业者。当前我国很多大学生毕业找不到与之技能相符的工作，虽然随着这些年来大学甚至研究生的大肆扩招，每年有上百万毕业生面临就业，但是当前我国的经济结构与需求决定了劳动力市场对劳动力的技能要求较高，而对劳动力科学素质要求高的工作占比较小，同时高校生目前很多在校时接受的教育情况无法适应当前社会结构。

在未来相当长时间里，会有大量的大学毕业生源源不断打入社会进入求职行列，而就业岗位的增长速度目前小于劳动力的增长速度，这意味着在未来若干年里高校毕业生的就业会始终是个不容忽视的问题。

中国目前正在进行的结构调整，在创造新就业机会的同时也摧毁了大量旧的工作岗位，直接表现就是出现了大规模的失业人群。

（三）社会保障的不健全

社会保障制度作为一国的“减压器”和“稳定阀”，毫无疑问对稳定发展起着不容忽视的作用。它的建立和完善不仅决定当前我国经济转型与改革能否顺利进行，而且体现着国家生产方式的进步与政治上的成熟。

我国当前的社会保障体制并不健全，表现之一就是城乡二元结构上，即城市市民与大多数农民享受不同的社会保障与福利待遇。据统计，占中国总人口70%的农民，只享有社会保障支出的10%左右：而占总人口30%的城市人口却享有近90%的社会保障支出费用。这直接导致了当前中国农民工的高失业率，同时这些失业弱势群体缺乏自身利益表达的基本权利和有效的表达手段，而且相关部门的帮扶措施也主要以“输血”为主。

在就业体制方面，目前关于大学生就业服务方面的工作相当薄弱，高校毕业生就业服务体系的建设还不完善，缺乏面向广大高校毕业生的社会就业中介机构，企业等用人单位的积极作用也没充分发挥。这些都阻碍了大学毕业生的顺利就业。

（四）自身观念的影响

目前对于许多高校毕业生求职时工作是可以找到的，可不一定是他们满意的工作岗位，但同时他们理想的工作岗位又往往不能胜任，正所谓高不成低不就，这种心理往往置他们于一个尴尬的境地。加上目前的就业形势，使他们当中的待业人数不断呈上升趋势。