社会治理视角下禁毒社会化的基层实践探索

摘 要 当前毒情形势严峻复杂，禁毒任务紧迫艰巨。但是我国禁毒社会化基础却还比较薄弱。禁毒社会化工作理念必然成为社会共识和行动选择。在新时代的历史方位下运用社会治理思维和视角探索和研究禁毒社会化中的问题，是控制毒品问题的系统化解决路径。江西省萍乡市创新社会治理、改革实践禁毒社会化，积累了社会效益显著、值得借鉴推广的“萍乡经验”。

关键词 社会治理 禁毒 社会化

作者简介：邹秋仁，江西警察学院基础理论教研部讲师，研究方向：应用社会学、公安基础理论。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.065

习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话中社会治理理论，高屋建瓴，内涵丰富，是当前及今后推进社会治理现代化、加快“平安中国”建设的创新视角和实践遵循。毒品治理是社会治理的应有之义。根据《中华人民共和国禁毒法》和《关于加强禁毒工作的意见》，明确要坚定不移打赢禁毒人民战争，落实“党委政府领导，禁毒委组织协调，有关部门协同，全社会共同参与”的工作机制。因此，广大禁毒基层单位和成员站在新时代的历史方位，在超越社会管理的社会治理理念和理论视角下，思考和实践禁毒工作社会化，对于创新社会治理、建设“平安中国”、打赢一场新时代禁毒人民战争，意义非凡，同时充满机遇与挑战。

一、毒情形势严峻与禁毒社会化基础薄弱

目前全球有130多个国家和地区存在毒品贩运与消费问题，每年有20余万人因吸毒死亡。截至2016年底，我国登记在册现有吸毒人员250.5万名。据《2017中国禁毒报告》公布，2016年全國公安机关破获毒品刑事案件14万起，抓获毒品犯罪嫌疑人16.8万名，缴获各类毒品82.1吨，缴获易制毒化学品和精麻药品1584.6吨。统计数字触目惊心。毒品犯罪出现诸多新情况：走私、贩卖、运输毒品犯罪多发；海洛因和冰毒成为涉案毒品主流；武装贩卖现象增多；毒品犯罪分子组织化程度很高，利用网络平台等科技手段逃避打击。毒情形势严峻复杂，禁毒任务紧迫艰巨。

但是，与禁毒工作社会化的要求相比，我国禁毒社会化基础还比较薄弱。一是认识不够。公民对《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等禁毒法律规范知晓度不高；对新型毒品种类及表现形式不够清楚；对毒品危害的严重性认识不到位。二是协作不够。禁毒委成员单位多达20个，按理说，力量很大，但是基本上等待公安机关布置任务，做完即可。未必尽力，履职不力，协作不积极。公安机关禁毒的单打独斗局面没有根本改变。三是参与不够。广大民众、社会力量参与禁毒宣传、教育、打击、管控的广度和深度尚有很大的挖掘空间。

二、禁毒社会化工作理念之基础

禁毒工作是一项系统工程，经验和现实证明禁毒社会化是禁毒工作的新理念，在其理念下动员聚合各种社会力量，整合多种资源，共同治理毒品问题，已然形成社会共识和行动选择。禁毒社会化工作理念的提出和深入可溯及其社会理论基础。

（一） 社会控制理论

由美国社会学家罗斯首先提出。社会控制指社会组织体系利用社会规范对社会成员的社会行为进行指导和实施约束的过程，使社会运行子系统功能耦合、结构协调，促进社会良性运行和协调发展。

（二） 社会治安综合治理

它是中国特色的犯罪综合治理模式，简称“综治”。它是在各级党委和政府的统一领导下，依靠国家政权、社会团体和人民群众的力量，齐抓共管，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等手段，解决社会治安问题。

（三） 再社会化

再社会化是用补偿教育或强制方式对个人实行与其原有的社会化过程不同的再教化过程，有意忘掉或否定旧的价值观和行为方式，重新塑造出新的价值观和行为方式，是生命中具有转折意义的阶段。

三、社会治理视角下禁毒社会化的若干问题

毒品违法犯罪是严重的社会问题，社会问题必须社会解决。社会治理视角为人们解决毒品问题开出了一剂良药，启动了一扇法门。社会治理是政府和民间组织运用法律、法规、政策、制度等资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织等进行规范、协调、组织、监管、控制的过程和活动。党的十九大以来，强调了继续推进国家治理体系和治理能力现代化。运用社会治理的思维和视角探索和研究禁毒社会化中的问题和短板，是控制毒品问题的系统化解决路径。

（一） 禁毒组织体系的构建问题

我国已建立国家、省、市、县四级禁毒委的垂直组织领导禁毒机构。各级禁毒委每年向政府常务会议汇报禁毒工作，反映毒情和问题，列出问题解决措施清单，争取各部门支持。但是，当前禁毒组织体系中存在禁毒重视看领导、禁毒力度靠自觉、禁毒成效傍公安等问题。因此，必须创新社会治理，健全禁毒工作社会化格局。一是落实党政禁毒工作责任，禁毒成员单位、禁毒职责制度化。改变靠领导觉悟、道德自觉履行禁毒职责的弊端。应把禁毒工作纳入精神文明评比和综治考核，与党政领导班子和干部政绩考核挂钩，严格落实责任追究。二是将禁毒社会组织的发展壮大纳入禁毒行政组织体系中。在政策扶持、社会准入等方面予以支持和规范，大力支持禁毒协会、禁毒社团等社会组织的发展，促进禁毒组织由行政力量向社会力量延伸。

（二）县（区）级禁毒委（办）职能优化问题

“郡县治，天下安”。县级禁毒办是处于禁毒组织体系中的极为关键的环节，承上启下，是组织、协调、指导、动员、落实禁毒各项工作的前线战斗单元。县级禁毒办职能优化并实体化运行当属关键领域的关键问题，集中精力抓住此少数关键，以期禁毒工作尽早破题。县级禁毒办优化职能：指导、组织公安机关开展毒品查禁、涉毒案件侦办和强制隔离戒毒；组织、协调有关部门对易制毒化学品、麻醉、精神药品进行管制；开展禁毒宣传教育工作；开展吸毒人员登记与动态管理工作；指导监督社区戒毒、社区康复、社区药物维持治疗等工作；帮助戒毒人员远离毒品，突破社会障碍与隔离，顺利完成再社会化。

（三）禁毒社会工作队伍建设问题

政府可以通过购买服务的方式，充分利用专业的社会工作者人才，将部分禁毒项目交给社会力量承担，减轻了公安机关的负荷，又发挥了禁毒专业社工的专业特长、专业人做专业事优势，相互协调形成合力。2017年月1月20日国家出台《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》提出：到2020年，建立较为完善的禁毒社会工作者队伍建设运行机制、工作格局和保障体系，禁毒社会工作者总量达到10万人。首先，各级政府，尤其是县（区）级政府要健全保障机制，在编制、经费、场地、职业保障等真抓实干，促进禁毒社工队伍成长壮大。其次，禁毒社会化工作开展需要加强禁毒社会工作队伍宣传。宣传禁毒社工队伍的服务理念、项目、措施、方法等，注意宣传的广泛性、多样性和新颖性。最后，加强禁毒社工的业务培训，提升法规知识、职业操守、治疗辅导方法、帮扶技巧等方面的专业素养，实现禁毒社工介入应对专业有效。

四、禁毒社会化基层实践的“萍乡经验”

在社会治理的视角下，建立禁毒社会化机制，系统治理、综合治理毒品问题，各地要因地制宜，基层一线要敢于探索和实践。江西省萍乡市的禁毒社会化实践闯出了一条新路，堪称社会效益显著、值得借鉴推广的“萍乡经验”。

萍乡是江西省三大毒品重灾区之一，在册吸毒人员占全市人口比例为5‰，是全省平均值的2倍，每年全市1/4的案件与涉毒人员有关。全市毒情形势严峻，重要原因是没有充分调动全社会力量共同参与禁毒。2016年以来，萍乡市公安局争取市委市政府的支持，建立禁毒社會化机制，掀起禁毒人民战争，毒品蔓延趋势得到有效遏制。新华社2403期《江西萍乡探索精准化、社会化戒毒康复新模式》以内参形式报中央、国家禁毒委，并获时任省委书记鹿心社批示。

（一）打造民本警务

民本警务是公安机关贯彻学习“以人民为中心”的发展思想，以服务民生为根本，以社会民意为导向，以群众满意为标准，立足各项公安业务，落实打防管控和服务群众举措，逐步推进与人民群众需求高度契合的警务工作改革升级。打造民本警务，贯彻为了群众、依靠群众、发动群众的理念开展禁毒工作社会化，萍乡率先示范，效益显现。

（二）做强县级禁毒服务中心

建立全市各县（区）级禁毒服务中心，与县（区）禁毒大队同楼合署办公，属财政全额拨款的科级事业单位。集预防教育、服务帮教、社戒社康、动态管理、信息采集、情报收集于一体。以萍乡安源区6.26禁毒服务中心为例，现有专职民警6人，专职社工21人，中心的“段华胜工作室”禁毒志愿者1800人。服务中心指导、管理、落实对社康社戒人员建立“N帮一”帮扶小组，即派出所社区民警、专职社工、志愿者、街道社区工作人员、社戒社康人员家属以及其他社会力量组成的帮扶小组。运用先进的动态管控系统实时掌握管控对象人员，截至2018年5月7日上午10：00，动态系统显示在管控的服务对象2995人。萍乡市做强做实县级禁毒服务中心，工作格局从“公安打击一手硬、社会化服务一手软”转变为“执法打击、有效管控、社会综合服务并举”，形成了“打击、管控、服务+”三位一体的工作模式。特别是“服务+”渗透禁毒工作的全要素、全流程，促进要素重组、流程再造，重塑了社戒社康人员的社会支持系统，自禁毒服务中心运行以来取得了显著的社会效益。

（三） 夯实“四个覆盖”

一是责任全覆盖。市、县（区）政府一把手担任禁毒委主任。出台《萍乡市禁毒工作社会化实施方案》，禁毒工作纳入到全市综治、文明单位考评；全市各禁毒大队长、禁毒服务中心主任均按科级干部配备；禁毒经费均纳入财政预算保障到位；二是宣传动员全覆盖。《禁毒普法》登上市政府常委会。大力推广中国禁毒微信公众号，关注指数全省第二。禁毒微电影《情暖人间苦也甜》网络投票全国第四，获全国优秀奖。发展壮大禁毒志愿者10196人，256家爱心企业加入了禁毒志愿者协会。三是教育全覆盖。投资500多万元建成现代化的市禁毒馆。在全市461所学校开展禁毒园地建设。禁毒教育实现全时空、全媒体渗透。四是管控服务全覆盖。积极与公安部禁毒局情报中心、公安部第三研究所合作，已申报并获批国家科技部十三五规划重点项目“禁毒情报分析综合研判系统”落地萍乡。市禁毒委积极探索社会化精准化帮扶模式，帮助戒毒康复人员生理脱毒、身心康复、就业安置和融入社会。

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