警务执法规范化视域下执法权力运行机制探究

崔文豹　盛梓铭

摘 要 改革开放以来，公安部门在各项任务非常繁重的条件下，通过努力工作保持了社会稳定，维护了经济发展环境。在此过程中，各项执法做到了基本规范，但在某些方面还有着不足，这些問题虽然不是主流，但一定程度上降低行政部门的公信力，也由此展现出进一步改善执法规范化建设的重要性。本文系统分析了执法过程中常见的问题，从创新工作模式、做好干警教育等方面探索了执法规范化建设的路径。

关键词 警务执法 规范化 机制

作者简介：崔文豹、盛梓铭，中国人民武装警察部队学院研究生部一队。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.061

公安机关属于治安行政管理力量，在其执法过程中，面对社会转型期冲突大幅增多、涉访涉诉案件高发的状况，借助于规范化执法，不仅有助于改革社会运行模式，而且便于化解社会矛盾，特别是有助于提高执法的公信力。为了推进执法规范化工作，应该充分发挥既有条件，做好内部管理、人员教育等工作，不断改进执法规范化工作。

一、目前警务执法权力运行机制存在的问题

（一）缺乏明确的执法目的

个别部门缺乏端正的执法目的，一些基层人员侧重于进行罚款，一定程度上仍存在重罚款、轻管理等现象。还有一些执法部门、基层人员在执法过程中，片面侧重于罚款数目，对于显著轻微的行为也动辄罚款，这些一方面不符合执法目的，另一方面也与执法的社会效果要求相违背。

（二）执法程序不规范

相关法律、法规对警务执法过程中涉及的步骤、程序有着严格的规定。但是一些基层人员在程序意识上相对欠缺，不仅执法方式简单，不够规范；而且影响当事人相关的权益。以交警执法为例，有的基层人员惯于采用收缴罚款、不开罚款票据的方式，以及不同程度存在超限扣车、扣证等问题。有的基层人员对本地车辆检查相对宽松，但是对外地牌照倾向于严查重罚；对党政机关的车辆检查相对宽松，对社会普通车辆倾向于严查重罚。这样一方面会对当地发展环境形成一定影响，另一方面影响经济社会和谐发展。

（三）缺乏有效的执法监督

警务执法不仅涉及的面广，亦且有执法相对分散的特点，这就在一定程度上拉升了执法监督难度，容易影响执法过程，形成监督不到位等现象。另外考察一些部门，存在忽视监督机制情况，不重视内部人员的违法违纪，倾向于做出从轻处理，容易贬损基层执法队伍的社会形象。

二、警务执法权力运行机制改进建议

（一）形成思想教育机制，提高执法素质

1.要做到规范执法，首先需要端正思想，这是达成规范执法的前提以及基础。在工作中要帮助民警形成明晰的执法理念，坚定立警为公、执法为民的思想基础，坚定对于公平正义的理念追求，教育引导执法人员，不仅应坚持严格、公正、文明执法，而且需要坚持理性、平和、规范执法。特别是应该依法保障当事人权益，切实形成严格、依法办事的理念；避免为了执法而执法，更好地实现法律效果、社会效果。在教育过程中突出“廉”字，这是加强和改进警务执法作风建设的保证。所谓“公生明，廉生威”，特别是在社会状况相对复杂的新形势下，执法人员应该既是公众权益的战士，同时又是反腐败的战士，随时能够打赢反腐败的斗争。在开展廉政教育方面，一是需要领导干部作为廉洁自律表率发挥；二是需要根据“忠诚、清廉、严明”的理念进行人员培养；三是切实增进执法人员的品质素养。

2.要做到规范执法，应该追求程序正义。从法理层面而言，法律程序属于约束执法权力的关键机制，一方面是确保理性办案的重要措施，另一方面也是确保法律结论妥当性的关键所在。对于社会公众来说，程序正义是“看得见的正义”，所以容易得到广泛接受。从更广泛的意义上说，在中国司法走向现代化的过程中，程序正义是关键性的元素。特别是在保障权利平等、充分制约权力以及有效解决纷争等方面意义重大。以基层派出所等执法机构为例，要做好执法规范化建设，很难做到一蹴而就，只有破除重实体、轻程序的思想，从每一个执法者、每一个执法环节入手，不断规范执法行为、完善执法措施，强化执法监督，才能有效推进执法规范化工作。

3.带好队伍，必须“严”字当头。一是必须从严要求，着力打造政治合格、业务过硬、思想敏锐、作风廉洁的警务执法队伍，保证在案件处理过程中来之能战、战之能胜。二是必须从严监督。一方面形成内外结合的有效监督，通过“请进来，走出去”的方法，借助外力改进监管；另一方面充分了解执法人员办案过程中的一些情况，从思想、作风以及廉政等方面全面考察，根据情况妥善应对；三是必须严明纪律。对执法队伍中存在的各种问题，始终做到坚持原则、严肃查处，坚持不懈地对全体执法人员进行教育，帮助其树立正确的是非观、得失观，不断改进执法队伍的作风建设。

（二）形成执法工作机制，提高警务执法水平

1.为了有效提升执法效能，有关部门可以借助于信息化建设。广泛推行电子政务建设，使警务执法工作得到现代信息技术的辅助，这样也有助于相关流程的公开，提高执法过程的公开性、透明度。特别是，通过推行信息化建设，还有助于开发执法资源，更为科学合理地进行资源配置。

2.全面进行法律、法规宣传教育，特别是侧重于对青少年等特定人员普及法律素质领域的教育。之所以青少年犯罪近年来相对突出，一个重要原因就是其思想认识相对模糊，法制观念相对淡薄，不仅普遍缺乏辩别是非的能力，且相当一部分有着很强的逆反心理。执法工作也要重视法制教育，借助后者预防违法，通过打造各部门齐抓共管、全社会充分参与的法律环境（比如干警担任一些学校的法制辅导员等），达成事半功倍的效果。

3.借助于专项整治活动，取得理想效果。要有效打击犯罪，各相关部门应该各负其责、彼此配合，将执法工作有效地落到实处。比如，基层公安部门要切实做好对辖区内“三无人员”和重点监管对象的管理；特别是在办案过程中会同有关部门加强对娱乐场所、 废旧市场以及二手交易市场、寄售店等领域清查工作等。同时，在警务执法方面要发动广大群众，调动其社会参与性、社会责任感，让对违法犯罪的打击事半功倍。

4.通过开展“大部门制”等改革，推动警务工作专业化。不断压缩管理层次，努力做到警力下沉以及重心下移，更好地开发警务、警力資源，缓解警力资源相对短缺问题，达成资源投入最小化，执法效能最大化。特别是借助于调整相关机构设置、开展专业化建设，根据上级要求，成立专业化执法队伍，通过进行机构整合，切实强化了执法部门的专业化建设，推动警务执法领域的业务工作全面、有效加强，为警务执法工作的开展提供有力支持、做好服务和保障工作。

（三）改进执法考评机制，确保公正执法

1.增强责任心，提高出警效率。所谓案件责任制，不仅涉及案件第一责任制，也包括领导责任制等。对于派出所等基层部门而言，案件第一责任制需要谁受理谁负责。一般来说，在案件处理方面采取第一责任制，可以充分激发其责任心，也能够改进案件处理的效率。这就需要相关人员妥善处理案件，诸如及时出现场、及时处理涉案证据以及规范填写出警情况登记、准确形成笔录材料等，在此基础上，妥善进行归档。一系列工作过程需要报到主管领导，由后者开展监督实施。如果在工作过程中出现纰漏，该主管领导需要担负相关责任。可以看出，案件第一责任制不是孤立的，需要与领导责任制进行配合，二者不能偏废。

2.建立执法考评制，改进执法质量。对于经办的相关案件，有关部门一方面要开展规范、高效的执法工作考评，另一方面要根据所涉制度做到定期清理结算，例如每季度都要开展评比考核，采取书面形式，让结果被反馈到参评人员；办案人员根据反馈结果做出更正，进一步完善办案材料。特别是，对于办理完毕的案件需要综合考察，让相关材料、反馈内容等被载入相关执法档案。另外，根据反馈的内容、存在的问题缜密分析，对于典型案例定期形成执法检查通报，充分增强基层执法人员意识，做到案件办理高度规范，切实做到慎重处理每一起案件，不断打造执法精品、推动警务执法规范化。

3.完善奖惩机制，保证执法规范化，切实有效的开展执法监督，这是保证执法人员规范执法内容的关键所在。借助于一套良好的机制体系，可以推进基层执法按照正确方向发展。日常工作中，应着力发挥长处、改进不足，有针对性地提升执法规范化程度。尤其是就合理的监督机制而言，需要涵盖内部执法监督、外部执法监督多种形式。

对于前者来说，一方面应该在执法过程中完善执法档案制度、质量考评制度，另一方面还需要借助上级部门的力量，采取纪检、督察等形式，对基层执法人员开展监督检查，考察其履行职责情况、行使职权情况，着力打击以权谋私、徇私枉法以及不作为、乱作为等严重违法违纪案例，特别是对于执法过错追究制度应坚决落实，切实惩处害群之马。

对于后者来说，外部执法监督辅以警务公开制度，切实公开执法流程、执法依据以及执法进度、执法结果，让执法工作富于透明度，便于社会各界做出监督。如果公众对于案件处理有所异议，可以结合情况，让执法过程更为公开、公平、公正。对于派出所等基层执法部门来说，在处理相对重大、复杂以及疑难案件的过程中，应该主动提请上级部门介入，有效提高办案质量。

三、结语

总而言之，公正、文明的执法表现，不仅是警务执法的生命线，也是公安部门、执法人员履职的意义所在。借助于执法规范化建设，一方面可以推进理性执法、和平执法、文明执法，另一方面也有助于执法工作开展、打造社会主义和谐社会。本文分析了影响执法规范化的原因，有针对性地探讨了合理科学的执法机制，力图促进警务执法工作的规范性、科学性。力图推动公安机关、执法人员达到履职要求，为构建人性化的和谐社会做出积极贡献。

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