我国利益格局变化 对党密切联系群众的影响及对策

周天

[摘要]当前，我国正处在社会转型期和改革攻坚期，世情、国情、党情继续发生深刻变化，利益格局的变化为党在群众工作中带来了新的机遇和发展，呈现出前所未有的新变化、新情况，但是也面临着新的问题与挑战，值得深入的分析与研究，探索出解决这类问题的新路径。

[关键词]利益格局；新变化；群众工作

随着世情、国情、党情的深刻变化，在全面深化改革的新时代下，党密切联系群众所面临的新挑战、新问题依然严峻复杂。社会主义市场经济的发展使中国社会阶层结构与利益格局发生了结构性转变，利益表达结构开创了新格局，这些新变化为党密切联系群众带来了新机遇。同时，这些新机遇随之带来的诸如社会阶层间的群体性矛盾、复杂利益诉求间的冲突等一系列现实问题，为当前及未来的党群关系发展带来了严峻考验。因此党只有科学认识当前形势，准确把握未来走势，始终相信群众、依靠群众，才能进一步走好群众路线。

一、利益诉求多元化为党密切联系群众带来新变化

利益起源于需要，“在现实世界中，个人是有许多需要”①，并“以其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物”②。在社会生产生活中，不同的个人结成不同的社会关系，错综复杂的社会关系也必然形成不同的利益群体。我国社会阶级阶层结构随着经济政治改革的深入不断分化与重组，打破了固有的阶级阶层架构，固有的利益群体与利益格局发生了结构性转变，利益诉求内容更加多元化和多样性，这对党在新时代密切联系群众提出了更高的要求。

（一）利益关系更加多重复杂。不同层次上的利益主体组成纵横交错的社会联系结构网络，利益主体和利益所包含的基本矛盾和双重特性在社会生活中外化和展开，构成利益关系的多重复杂性。改革开放前，我国实行计划经济体制，“两阶级一阶层”的社会结构形成了相对固定的利益群体。由于当时我国的经济形式、人们从事的劳动以及思想都相对单一，不同利益群体间的利益关系多以整个阶级或阶层内的共同利益为主，个人利益相对较少，党能够相对容易的掌握并处理好不同利益群体的之间的利益关系，做好群众工作。但在党的十一届三中全会召开后，社会主义市场经济建立，我国社会的经济形式增多，人们的视野逐渐拓宽，社会成员的区域流动性增强，促进了社会阶级阶层结构的分化与重组，进而导致了阶级阶层利益的重新分配。随着社会结构的改变，原有的利益群体分化成若干小的新利益群体，不同的利益主体又相互联系构成新的利益关系，而此时的利益关系，无论是在数量上还是在复杂程度上都要比过去更显现，这对党密切联系群众增加了难度，是全面深化改革背景下党开展群众工作的新考验。

（二）利益诉求更加丰富多元。改革开放以来，人民群众的根本利益没有改变，但由于利益群体的分化增多，群众和群体内部的利益诉求逐渐呈现多元化的新特点。一是群众个人利益诉求增多。在社会主义市场经济条件下，群众自主意识逐渐增强，自主选择权越来越大，更加关注自己对社会资源的占有以及自身地位等问题，利益需求也逐渐从单一化转变为差异性和多层次。二是隐形利益诉求不断被激发。当前，“无直接利益冲突”事件的发生，让人们清楚地认识到，随着国家“先让一部分人富起来，再带动另一部分人富起来，从而实现共同富裕”的脱贫致富政策的实施，群众经济收入产生结构性差异，从而在整体利益格局中出现了弱势利益群体，这类群体相对其他群体而言，利益诉求表达较为间接，且长期被压制或不能得到有效满足，导致其在“无直接利益冲突”事件中以旁观者的身份借机表达自己的情绪，从而引发社会问题。三是利益诉求内容多元化。一方面，随着社会结构分化，社会成员所处的利益群体不同，关注问题也不同，导致群众利益需求也大不相同，表达出的利益诉求内容涉及群众基本利益保障、具体利益的矛盾化解、对可能利益的期许与认知等各方面问题。另一方面，“有些群众往往容易注意当前的、局部的、个人的利益，而不了解或不很了解长远的、全国性的、集体的利益”③，进而呈现出利益诉求内容碎片化的特点。因此，如何将社会成员的利益需求和利益关系紧密联系在一起，深度把握群众的显性与隐性利益诉求，是当前全面深化改革背景下党的群众工作面临的新情况。

二、利益格局复杂化为党密切联系群众带来新问题

随着利益格局的改变，我国社会发展呈现出了许多新的阶段性特征，但以利益诉求为主的群众问题和发展中不平衡、不充分而引发的社会矛盾却叠加频发，这无疑使党密切联系群众工作的难度大大增加了。

（一）社会矛盾日益突出。马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”④随着社会阶级阶层结构的分化与重组，各阶级阶层利益进行了重新分配，群众之间以利益诉求为主的矛盾冲突日益凸显。不同群众群体或个体往往都从各自的利益要求出发，使历史遗留问题与新出现的民生问题、涉法涉诉问题及物质利益诉求和政治权利诉求交织交错，矛盾和问题日益复杂，如果处理不当就会激化升级，这使党在新时代密切联系群众面临着更加严峻的挑战。究其原因，一方面是有一部分领导干部还不能准确把握新时代我国面临的主要矛盾的变化，对突发事件不能做好及时处理；另一方面是党群沟通渠道不够畅通，领导干部不能深入群众做好了解、协调、沟通工作，进而加深了社会矛盾。因此，如何在各种利益关系和矛盾错综复杂的情况下做好协调化解、争取人心、团结群众的工作，有效满足广大群众的利益诉求，避免不必要的冲突，最大程度上凝聚人心、促进社会和谐，成为新时代党的群众工作必须着重考虑和解决的问题。

（二）群体性事件不断涌现。当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期，群众利益诉求多样，如果党在与群众沟通、分析和解决问题上不耐心、不细致，就极易将社会矛盾升级为群体性事件。像2008年贵州的“瓮安事件”、2010年苏州“通安事件”、2010年“马鞍山6·11事件”等，其核心根源都是人民群众的诉求如何满足、群众利益如何维护的问题，揭示了部分党员领导干部官僚作风严重，對前来办事的群众不理不睬、敷衍了事，最终引发群众不满，矛盾性质转化、升级，导致党和政府的公信度下降，严重的甚至产生信任危机。纵观近些年发生的群体性事件，虽然看似是由一个偶然问题或事件引发，但其实关联着诸多事件，是经长期积累、涉及多方因素的一个综合问题。一般来说，民意得不到及时反馈就会发展为民怨，民怨得不到合理畅通就会发展为民怒，民怒得不到合理解决就易发展为群体性事件。在群体性事件分类中，“无组织——无直接利益冲突”群体性事件是当前最为普遍的，因其参与主体大多与事件本身无关或不存在直接利益诉求，所以更难以控制，是当前深入开展群众工作摆在党面前的风险难题。

三、新时代党密切联系群众的有效举措

针对当前我国社会利益格局的变化所带来的新问题新挑战，党要把握时代特点，结合工作实际，着重从思想认识、内容形式、沟通渠道等方面对新时代党密切联系群眾进行全面深入推进。

（一）畅通党群沟通渠道。畅通党群沟通渠道，是新时代党密切联系群众的关键所在。一是要畅通群众利益诉求表达渠道。随着社会阶层不断分化，利益格局日益复杂，党要引导群众形成自己所在群体的主体意识，以理性合法的形式手段表达和维护自身利益需求。在畅通传统利益表达渠道的同时，也要充分发挥信息网络诉求方便且效率高的优势，把信息网络作为群众利益表达的新渠道，为公众民意表达和社会参与创造有利条件。二是完善民意沟通机制。一方面要平等对待所有的利益诉求。习近平曾指出：“我们要随时随刻倾听群众呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利。”⑤只有平等相待，才能拉近党和群众间的关系，做好群众工作。另一方面要完善信息反馈机制，将群众反映的意见，及时、全面的分析调查，并通过反馈平台把处理情况反馈给群众，做到事事有着落、件件有回音，有效解决群众实际问题，维护好群众权益。

（二）坚持信息公开，取信于民。社会冲突的产生，主要是由于群众的社会利益矛盾没有得到及时、有效、透明的协调解决，进而导致社会秩序的不稳定，这要求新时代的群众工作必须在公开透明的环境下开展，不搞闭门修炼。做好信息公开，就要相信群众、依靠群众、联系群众，党员领导干部要深入基层，以主动召开座谈会、个别访谈的方式，变“上访”为“下访”，原汁原味的将“群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富”⑥，不断提高信息公开工作的质量，提升群众对党和政府的认同度和信任度，使广大群众更加满意，党群关系更加密切。

（三）加强党员领导干部自身建设。党员干部的作风对党风政风社风都具有重要影响。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“领导干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里，记在心上。干部心系群众、埋头苦干，群众就会赞许你、拥护你、追随你；干部不务实事、骄奢淫逸，群众就会痛恨你、反对你、疏远你。”⑦一是要增强党员领导干部对群众工作的正确认识。领导干部尤其是年轻领导干部要勇于到人民群众中开展深入细致的工作，在充分了解、调研的基础上，才能与群众的关系越来越密切，懂得如何运用有效的手段方法去解决和化解人民群众的矛盾。二是要提升化解矛盾、解决问题的工作能力。随着社会结构的不断分化，群体类型逐渐增多，开展群众工作不能再“一刀切”，需要面对不同的群体采用不同的工作方法，用深入生活、通俗易懂的语言与群众沟通，把群众当成朋友，站在群众的角度思考并解决实际问题，让群众切实感受到党组织的关心，让党群关系变得具有“零距离感”。

[注释]

①马克思恩格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1960年版：第326页.

②马克思恩格斯全集（第49卷）[M].人民出版社，1982年版：第130页.

③毛泽东文集（第7卷）[M].人民出版社，1999年版：第236页.

④马克思恩格斯全集（第1卷）[M].人民出版社，1956年版：第82页.

⑤习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话.人民日报，2013-3-18.

⑥毛泽东选集（第3卷）[M].人民出版社，1991年版：第899页.

⑦习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话.2013-1-22.