基于河长制的水行政执法指标统计探讨

徐佳宁

（辽宁省水利厅水政监察局，沈阳 110003）

2016年11月28日《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》）正式出台，全国各级各地区均纷纷响应 《意见》决策部署并贯彻落实河长制各项工作。《意见》对水行政执法的监管任务也作出了明确指示[1]。本文结合实际情况，针对辽宁省2017年度水行政执法数据进行统计，分析水行政执法重要统计指标，探索河长制决策部署对水行政执法监管任务的重要意义。

1 辽宁省河长制管理范围

辽宁省位于我国东北地区南部，陆地总面积14.75万km2，海岸线总长2920km。全省现辖14个地级以上市（其中沈阳、大连为副省级市），58个市辖区，17个县级市、25个县（其中8个民族自治县），全省总人口4375万人。

辽宁省属温带大陆性季风气候，多年平均年降雨量在450～1150mm之间，降雨主要集中在汛期（6～9月），占全年降雨量的60%以上。人均占有水资源量780m3，是全国的1/3，世界的1/12，属较严重缺水地区。受地理位置、自然条件和经济社会发展需求影响，辽宁省河流纵横交错，水库星罗密布。

1.1 河流基本情况

辽宁省共分为3个流域、7个水系，共有流域面积10km2以上河流3536条，总长度5.16万km。其中，流域面积50km2及以上河流845条，总长度2.85万km；流域面积100km2及以上河流459条，总长度2.16km；流域面积1000km2及以上河流48条，总长度0.76万km；流域面积10000km2及以上河流10条，总长度0.29万km。全省3536条流域面积10km2以上河流，全部纳入了河长制管理范围。

1.2 水库基本情况

截至2015年底统计，辽宁省共有水库792座，总库容182.2亿m3，调洪库容88.7亿m3，兴利库容98.7亿m3。 其中，大型水库30座，总库容152亿m3，调洪库容74.2亿m3，兴利库容82.9亿m3。中型水库76座，总库容21亿m3，调洪库容10.4亿m3，兴利库容10.8亿m3。 小型水库686座，总库容9.2亿m3，调洪库容4.1亿m3，兴利库容5亿m3。全省共有1km2以上湖泊2座，水面总面积44.7km2。全省792座大、中、小型水库和2个湖泊，全部纳入了河长制管理范围。

2 辽宁省2017年水行政执法统计汇总

2.1 执法队伍建设情况

目前辽宁省共辖14个地级以上市，58个市辖区，17个县级市、25个县，共建立92个水政监察单位。全省市县两级水政监察机构基本健全，编制基本落实，其中水政监察支队14个，水政监察大队77个；行政单位1个，参公管理单位11个，全额事业管理单位61个，其他事业管理单位19个。

辽宁省水政执法人员共1037人，总体分布合理。其中：专职水政执法人员716人，兼职水政执法人员321人；另有水政协管员1805人。从性别结构来看，男女比例14∶5；从年龄结构来看，45岁以上占64.7%，45岁以下占35.3%；从文化程度结构来看，中专及以下占8.3%，中专占33.9%，本科及以上占比最高，为57.8%。

2.2 执法装备统计情况

辽宁省水政队伍执法装备与上年相比总体略有增长。执法记录仪、为执法所用的移动电话和电脑有所增加，受公车改革影响，执法车辆有所减少。

（1）水政执法交通工具：汽车56辆，船艇2艘。

（2）通讯器材：电话162台，对讲机23台。

（3）调查、取证工具：摄像机64台，照相机101台，录音笔27支，执法记录仪114台。

2.3 水事违法案件统计情况

2017年，辽宁省河长制管理范围内发生水事违法案件369件，2016年遗留案件7件，全年共处理水事违法案件376件。从案件类型看，案件种类较为齐全，其中河湖案319件，占86.45%；水工程案10件，占2.71%；水资源案32件，占8.67%；水土保持案4件，占1.08%；水利建设管理案4件，占1.08%。

从案件处理程序来看，简易程序40件，一般程序336件。从案件结案情况来看，已结案315件，其中正常结案314件，其他方式结案1件，未结案61件；从案件处理情况来看，罚款总额763.2万元，其中河湖案罚款477.3万元，占比最大，为62.5%，水资源案罚款164.2万元，占总额的21.5%；没收非法所得50.2万元，责令停止违法行为302起，责令补办许可手续5起，责令限期拆除18起，责令采取补救措施65起，责令停止施工3起等。

水利部2017年组织开展的河湖执法检查活动，辽宁省共处理水事违法案件47件，共计罚款136.2万元，没收违法所得、非法所得7.82万元。

辽宁省各市2017年查处水事违法案件数量统计情况如表1。

表1 水事案件前10位统计

2.4 日常巡查监督统计情况

在河长制管理范围内，2017年全省水政监察队伍日常巡查河道、水域以及行政审批后续监管对象、正在查处的违法项目、河道外项目等监管对象情况如表2。

表2 水行政执法日常巡查监督情况统计

2017年河湖执法检查活动巡查监督情况为：累计巡查河道长度49934.31km，巡查水域面积418910km2，巡查监管对象291个，出动执法人员累计3496人次，出动执法车辆累计1381次，现场制止违法行为共168次。

3 水行政执法统计指标分析

3.1 查处水事案件情况

2017年查处水事案件数量直线上升，执法成效十分显著。执法取得明显成效的主要原因：

（1）实行河长制以来，全省各级以落实河长制为契机，促进市县两级河长制落实，提高对水行政执法工作的重视程度，水行政执法的力度加大。

（2）全省水行政执法统计通过自下而上的方式，层层调查收集执法资料，通过网上系统录入基础数据，汇总上报，逐级审核把关，统计数据质量明显提高。

（3）在加强河湖执法中，广泛宣传“两高司法解释”[2]，普法宣传提高群众的法制意识，特别是各地以非法采砂入刑为契机，群众举报水事违法案件大幅增加，河长制成员单位相关部门移交案件增多，使得一些违法案件发现及时，处理及时。

（4）针对长期工作在偏远地区、违法案件调查取证难的执法人员，通过组织培训业务骨干，提高业务技能水平。

3.2 案件执行情况

2017年，辽宁省河长制管理范围内共处理水事违法案件376件，其中已办结315件，结案率83.8%。造成结案率不高的原因：

（1）个别地区河道非法采砂案、地下非法取水案，发现容易查处难，结案率低，案件从调查立案到查处办结的执行需要一定时间过程。

（2）有些水事案件调查取证较困难，单靠水行政执法部门难度较大，需与公安部门协同参与联合执法才更为有效。

（3）部分涉河涉库水事案件查处难，主要由于河道确权化界工作没有落实到位，如水库、河道堤防的管理范围边界不清，造成执法的权属问题不清，处理违法案件比较困难[3]。

在实施河长制的全面部署下，2017年度辽宁省水行政执法巡查过程现场制止水事违法案件816次，发生行政复议案件0起，发生行政应诉案件2起，说明我省水行政执法较为规范，查处案件群众认可度和满意率较高。

4 结语

2017年辽宁省首次运用统计网络平台严格进行水行政执法统计工作，为全面、系统、准确地掌握全省水行政执法工作并推进水行政执法提供了有力支撑，更是贯彻落实中央全面推行河长制重要部署的有效体现。