绿水青山的盈利设计——一个有趣的经济现象

◎王东京（中共中央党校）

山还是那山，水还是那水，为什么40年前是人们眼里的“穷山恶水”，40年后是人们心中的金山银山呢？这是因为发展阶段不同

前不久在乡村调研，一路走访了14个县、28个村，看到贫困地区农民开始富起来，由衷地欣喜；对习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”也有了更深的领悟。40年前离开家乡，那时候家乡也是山青水绿，可农民当时却连饭都吃不饱。今天绿水青山怎就变成了金山银山呢？

我的看法，是经济发展所处的阶段不同。40年前，中国刚改革开放，工业化初期，衣食住行样样短缺。相对于物质供给，生态环境并不稀缺。然而今非昔比，经过40年改革开放，中国的工业化已进入到中后期，商品供应极大丰富，今天人们更需要洁净的空气和水，于是生态环境成为稀缺资源。物以稀为贵，绿水青山当然就是金山银山了。

工业化的推进改变了人们的观念。过去人们盼温饱，现在盼环保；过去求生存，现在求生态。正由于人们对生态环境有了需求，绿水青山才可能变成金山银山。不过有个问题要思考，这次走访的乡村大多山清水秀，有的地方农民已经脱贫，而为何有的地方农民却并未脱贫？通过比较发现，绿水青山要变金山银山，还需要有相应的盈利模式作支撑。

要把看点变卖点

中央提出乡村振兴战略讲了五句话：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴落脚点是富裕农民，富裕农民当然要发展产业。那么生态宜居与富裕农民是何关系？在永州祁阳县调研时县委书记介绍说，祁阳乡村振兴选择的是从“生态宜居”破题。我问何故？他的解释是，祁阳的农业产业基础好，抓生态环境可进一步提升农产品品质。

我认同他的解释。其实换个角度看，美丽乡村的生态环境也是可帮助农民致富的。何为美丽乡村？习近平总书记说，要望得见山，看得见水，记得住乡愁。问题是美丽的山水、乡愁如何协助农民致富？这里的关键，是要有办法将美丽乡村的看点变成卖点，将山水和乡愁转换成农民收入。若非如此，对农民来说，绿水青山就成不了金山银山，农民也就不会有保护生态的内生动力。

山水盈利须有委托品

怎样为绿水青山设计盈利模式？这个话题曾与湘西州的几位县委书记讨论过。他们感到有两个方面的困难：一是生态环境属公共品，如洁净的空气，由于空气消费不排他，无法向游客收费。二是环境消费属文化或精神消费，计价有困难。比如乡愁是游客的主观感受，游客享受了多少乡愁说不清，乡愁值多少钱也说不清。

骤然听确实是个难题。不过深入想，说难也不难。经济学处理此类问题，办法是寻找委托品，将那些不能计量或计价的商品(服务)借助委托品去交易。如，商家卖矿泉水是卖什么？既是卖水，同时也是卖“方便”。由于“方便”不好计量，商家就将“方便”委托到了矿泉水上。一瓶矿泉水300毫升卖2元，600毫升卖3元，水多一倍而价格未高一倍，那是因为水增加了而“方便”没增加。

留心观察，现实中类似的例子很多。在永州江华县调研时县委书记告诉我，今年全县拆空心房整理出了一批耕地，最近他们将“耕地指标”卖到了长沙，首批签约资金4亿元，已到账1.2亿元。耕地指标何以能卖钱?原因是国家要守18亿亩耕地红线以确保粮食安全。农民提供了粮食安全，可“粮食安全”是公共品，不能直接卖，于是国家推出了耕地占补平衡政策，将“粮食安全”委托到了耕地指标上。

上面的例子，是想表达这样一个观点：绿水青山变金山银山，必须找到委托品。

在这方面科斯定理可以借鉴。科斯定理说，只要政府明确界定产权(碳排权)，洁净空气便可借助“碳排指标”进行交易。由此可知，不同的生态要素都应先找到委托品，否则就形成不了盈利模式。如，乡愁可委托到古村、古树、古井的门票上；特色山水可委托在特色农产品上。

农民未必知道科斯定理，可是从永州到湘西，看到的农民却大多都是寻找委托品的高手。在永州新塘村，农民把无污染的土壤环境委托到蔬菜上，高价卖到了粤港澳；湘西隘口村，将当地特殊的气候、土质委托到茶叶上，也远销全国；马王溪村发展观光农业，将田园风光委托到了生态产业上，赚得钵满盆满。据村支书讲，当地黄桃四元一斤，若观光客自己采摘，八元一斤不打折。

政府也要深耕深种

变绿水青山为金山银山，寻找委托品是一方面；另一方面，政府也要积极作为。

首先，政府应加大对乡村基础设施的投资，不然路桥不通，即便山再青、水再绿，游客进不去也不可能变成钱。再有，应立即推动修改有关法律，允许农民用土地经营权抵押贷款，给农民更多资金支持，调动其投身乡村振兴的积极性。

以湖南永州、湘西为例，今天大部分农民已将土地流转给了村集体合作社，若允许合作社用耕地经营权分期(如3—5年)抵押，贷款额度会小一些，但农民不会长期失地。办法总比困难多，只要大胆改革、积极探索，这个问题应该不难解决。