依法治校背景下西藏大学大学生管理法治化问题研究

王立 杨迎春 魏莉

摘 要 本文在调查问卷分析的基础上，来探求西藏大学在依法治校背景下学生管理法治化存在的问题，进而来探索完善西藏大学学生管理法治化的具体对策和建议。

关键词 西藏大学 依法治校 高校管理 法治

基金项目：2015年度西藏大学专项研究（依法治校项目）：《依法治校背景下西藏大学学生管理法治化问题研究》：ZDZXYFZ X1503。

作者简介：王立，西藏大学政法学院讲师，研究方向：民商法；杨迎春，西藏大学政法学院讲师，研究方向：刑法学与刑事司法；魏莉，西藏大学政法学院讲师，研究方向：知识产权法学。

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.088

随着依法治国基本方略的全面实施，依法治校成为教育领域综合改革方面体现依法治国成效的重要表现之一。而西藏大学地处法治建设相对比较落后的西藏地区，不仅担负着提升西藏自治区的教育水平的职责，更是实现依法治藏的输送重要法律人才的基地。为此，认真贯彻落实党和国家重要的教育方针、政策，完善西藏大学学生管理法治化重要途径和方法，为西藏大学实现依法治校，推进一流学科建设提供一定的参考价值。

一、高校学生管理法治化的含义

“法治”是一种源远流长的意识形态，治国方略和社会文化现象，因其适用的时代与场景不同而呈现出不同的形态。而高校学生管理法治化是法治意识在教育领域的突出体现。为此，在探讨高校学生管理法治化的内涵之前，我们要先理解“法治”的内涵，广义的含义法治是用法律来治理国家和社会，是一整套治理国家的方式、原则和制度，它要求作为反映社会主体共同意志和根本利益的法律具有至高无上的权威， 并在全社会得到有效的实施、普遍的遵守和有力的贯彻。狭义的含义法治就是指立法机关立法的合理性、执法机关执法的严肃性、司法机关司法的公平性、公民守法的自觉性融会贯通、相互补充的一个过程，其目的是为了使大多数人的合法权利真正得到保障。西藏大学生作为普通的公民中的一员，是依法治校重要参与者，为此，在结合法治狭义概念的理解下，高校学生管理法治化含义指高校学生在校期间，学校对学生的非学术性事务进行合理、有序、合法的管理与服务，限制拥有公权力的国家与高校的权力，保障处于弱势地位的学生的权利，为学生的学习以及全面发展提供更好的环境。

二、西藏大学学生管理法治化存在的问题

自西藏大学成立以来，西藏大学在结合自身所处地理、历史地位，并借鉴区内外高校学生管理法治化方面的经验，在实践中进行了很多关于学生管理法治化方面的创新和尝试，一定程度取得良好效果。但是，随着学生法治意识增强，高校学生管理法治化方面存在的也日渐凸显出来，成为西藏大学实现依法治校一个期待解决的问题。为此，根据针对当前存在的实际问题，对西藏大学学生管理法治化的研究进行深入调查和研究，来探求存在的问题。

依法治校背景下实现学生管理法治化，就要做到有法可依。根据调查结果的显示，西藏大学目前没有系统、完整的大学章程。于是西藏大学根据《教育法》的规定，高校实行“自主办学”，“依照章程自我管理”。学生管理工作主要依靠学生管理工作处自己内部制定的管理手册，或者学校依据自己内部制定“十不准”、“红五条”在宗教节假日期间来加强学生管理。这样，就出现校规校纪制定主体混乱，制定过程随意性较大，内容违反上位法，约束不够，执行方式不一，比如，对于学生期末考试作弊现象，处理结果不一，有的学院给予警告，有的学院给予批评教育。

（一）学生管理管理工作的程序规范性不强

法治要求我们不但重视实体方面的问题，更要重视程序方面的问题，真正意义上实现公平正义。根据调查的结果显示，35%的学生认为管理部门程序不合法，45%的学生认为管理部门程序基本合法，30%的学生认为管理部门的管理和本人无关。这样，程序不合乎相关的法律规定，实体性的权利就很难得到保障，公平正义就不能有效地实现，相关政策、法律法规很难落实到位，一些问题很难有效解决。

比如，根据调查的结果显示：奖学金和助学金评选标准不确定性，导致程序上失范现象频发。首先，每年新学生入学各个学院进行的新生教育，偏重于区情的介绍、校级校规的宣读等，对于学生所享受的权益或者可以争取的权益一语带过，导致学生对奖惩内容了解不够深刻、全面。其次，奖学金、助学金申请的审查方式流于形式。国家奖学金的申请，先根据班级统计出来综合测评成绩，报学生科审查，在报院系讨论决定，报学校审核批准决定。根据调查的结果显示，60%以上的学校和院系的工作人员对申请者不了解，这样就会导致审查不能全面进行，个别人员违规操作，导致评选工作举步维艰，学生管理人员可信度降低，学生举报现象层出不穷。最后，没有设立申辩通道，导致学生的知情权、申辩权受到损害。

（二）个别管理者法治意识薄弱

西藏大学处于法治建设相对比较落后的地区，受传统官本位思想的影响，西藏大学学生管理法治化过程中另一个比较突出的问题是个别管理者法治意识薄弱。主要表现：官本位思想严重，办事在管理过程中倚仗老资格和丰富的经验而不善于学习新的管理规章制度，欠缺必要的法律知识。西藏大学高校辅导员队伍流动性较大，加之其学科背景相对杂乱，较少有教育学、心理学专业背景，尤其是法学专业背景。个别辅导员自身的思想道德素养和法治素养不高，存在一些不正确的认知和行为作风。导致在管理过程中重义务，轻权利，重秩序，轻自由，一定程度上损害学生的合法权益。

（三）传统思想观念的影响

西藏地区受传统藏传佛教文化的影响，出现问题进寺庙，遇见问题找喇嘛，解决问题靠有名望的喇嘛和村长，缺乏应有的民主观念，缺乏自治的意识和权利，为此，权益受到侵犯时，大多数学生选择向家人向朋友倾诉，而家人又转向寺庙向喇嘛或向有名望的人员求助，而这些人往往会以藏传佛教的教义来教导来感化他们，劝慰他们，来解决问题。这一方面有助于化解矛盾，構建社会主义和谐社会，但另一方面却不利于问题从根本上解决，不利于学校法治化建设实施。

三、推进西藏大学学生管理法治化的途径

针对当前西藏大学管理法治化所出现非法治化现象，必须要打破传统管理模式，更新管理概念，严格依法办事，提高管理者法治意识，制定适合西藏大学可行的措施和具体办法，完善各种规章制度，加强内部管理，从而为西藏大学学生管理法治化工作顺利实现开辟新的道路。

（一）建立健全大学章程，奠定依法治校的制度基础

目前西藏大学管理学生所依据的法律法规：《中华人民共和国宪法》规定公民的受教育权，以及《教育法》和《高等教育法》中规定的较宽泛的权利，2016年4月施行的《职业学校学生实习管理规定》，2017年9月1日施行的《普通高等学校学生管理规定》，2017年12月施行的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》等。但是，根据教育的发展模式来看，学校发展出了依据上位之外，还要更为细化的大学章程作为具体实施依据。这样管理者在实施管理真正有法可依、依法办事。

（二）完善学生权利救济制度，有效保障学生合法权益

根据管理内容的不同， 高校学生管理主要有三大法律关系：隶属型行政法律关系、平权型民事法律关系、高校自主管理关系， 前两者是可诉讼的， 后者是不可诉讼的。对于可诉讼的要允许学生通过诉讼途径来维护自身合法权益，并且高校应该为学生提供必要的法律援助。对于不可诉讼的高校要允许学生通过其他非诉讼的途径来维权。比如，高校在作出涉及学生重大权益的奖励和处罚决定尤其是涉及学生是否被开除或被保留学籍的决定时，引入听证制度确保各项规章制度的接受，体现真正的民主与公平。

（三）建立有效的监督机制，增强学校学生管理的透明度

任何权力都需要置于监督之下，缺乏必要的监督容易滋生腐败。高校大学生要提升自身的监督意识，充分监督学校各项规章制度的制定、实施，监督高校各部门各项管理活动的顺利开展。同时高校也要健全校内民主监督机制，依法建立工会和教职工代表大会制度，充分发挥工会与职工代表大会的作用，在高校决定重大决策时一定要充分发挥其参与学校管理和民主监督的作用。通过切实有效的监督，以达到有效制约权力滥用的目的，从根本上杜绝高校存在的“人治”及各种腐败现象的发生。

（四）培育法治观念，转变思维

大学生作为以特殊群体的世界观、人生观、价值观、法治观内在的思想意识尚未完全成熟，法律意识相对薄弱，导致他们在观察问题、分析问题、处理问题等方面，缺乏自我约束、控制能力欠缺，因而注重培养大学生的法治意识培育，是实现学校管理法治化的一个重要途径。因此在充分考虑在校大学生的自身特点与需要的基础之上，采用丰富的法治教学内容、改进教学方法、扩展法治教育渠道、构建有效实践环节等形式，把高校法治理论教育教学与学生法治实践相结合，促进当今高校学生能够通过学校课堂获益，增强其法律思维，增加民主意识，自觉树立起遇到问题找法，解决问题靠法的法治观念。

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