基于全面预算管理的事业单位预算管理模式的构建

李雪慧

【摘 要】本篇文章首先对全面预算管理在事业单位中的作用进行阐述，从不具备规范的全面预算管理认识、不具备完善的预算管理编制体系、不具备较强的预算执行能力三个方面入手，对事业单位中预算管理存在的问题进行解析，并以此为依据，提出基于全面预算管理的事业单位预算管理模式的构建对策，从而推动事业单位实现战略目标的管理活动。

【关键词】全面预算管理；事业单位；预算管理模式；构建

近几年来，随着我国经济体系改革以及财政部门预算改革的不断深入，事业单位长时间采用较为滞后的全面预算管理体系，在这种情况下，已经无法满足现代化单位发展要求。因此，怎样才能构建规范的全面预算管理模式，以此响应国家号召，已经成为迫切需求。所以，这就需要结合事业单位实际情况，在对全面预算管理作用有所认识的情况下，重点探究当前事业单位预算管理中面临的问题，结合不同的问题，提出对应的优化对策，以此实现事业单位的健康发展。

一、全面预算管理在事业单位中的作用

所谓的全面预算管理主要指，事业单位在落实预算管理工作时，可以从整体战略的角度入手，对事业单位预算和考核进行科学化管理的优化对策。在全面预算管理理念的作用下，可以引导事业单位运营战略的快速落实，并且促进事业单位管理水平全面提升，实现事业单位预算管理形式的优化，从而保证全面预算管理质量和效率。通过全面开展预算管理工作，可以把事业单位各项任务分配到各个部门以及人员身上，让职工可以在对自身职责有所认识的基础上，将其落实到实处。并且，加大全面预算管理理念，可以引导各个部门相互约制和调节，梳理各个部门之间的关系，预算能促进各部门目标明确，相互理解，行动一致，以此促进事业单位整体水平的提升。

二、事业单位中预算管理存在的问题

1.不具备规范的全面预算管理认识

针对预算管理工作来说，自身含有一定的严谨性和科学性，在事业单位管理工作中发挥着关键性作用，要想保证全面预算管理工作时顺利落实，需要得到各个部门的支持和参与。然而，从实际角度来说，大部分事业单位相关工作人员普遍认为预算管理就是一项基础性管理工作，对预算管理在事业单位中起到了的作用认识不深入，使得事业单位在应用全面预算管理模式的过程中，将会影响预算管理自身作用的發挥，阻碍了全面预算管理工作的长远发展。正是由于大部分事业单位相关职工对全面预算管理认识不全面，使得事业单位在开展预算管理工作时，缺少规范的预算管理方式，导致预算编制以及执行效率偏低，从而达到单位职工工作积极性。

2.不具备完善的预算管理编制体系

当前，我国大部分事业单位在落实预算管理工作时，作为重要的环节在于做好预算编制工作。规范的预算编制结果将会给事业单位预算管理模式建设和改革提供条件。但是，事业单位在进行预算编制时，管理工作人员常常存在一人专权状况，一些管理人员出于对自身利益的思考，导致预算超出编制标准。并且，在预算编制内容选择方面，有关部门没有根据事业单位实际状况和需求，使得预算编制内部和单位资金管理需求相背离，从而给预算编制自身作用发挥带来了阻碍。另外，一些事业单位在进行预算编制时，采用的编制方式主要以增量或者减量预算编制为主，这种方式也就是结合单位上年度预算落实情况进行适当增加或者减少，实现预算编制，虽然具备一定的便利性，但是往往不合理，从而引发一系列的问题，导致事业单位预算编制结果和实际情况存在偏差。

3.不具备较强的预算执行能力

当前，随着我国事业单位全面预算管理模式的不断推进和改革，事业单位在预算管理方面已经获取了一定成果，但是从目前情况来说，一些事业单位中的工作人员在执行预算编制规划方案的过程中，往往会结合实际情况进行修整，导致预算编制规划和预算执行之间存在一定偏差，影响事业单位整体水平发挥。例如，部分职工在执行预算管理工作时，没有根据相关标准来落实，随意进行财政资金分配和应用的，导致资金应用较为混乱。此外，当前我国大部分事业单位没有构建完善的预算执行考核体系，财政预算实际执行情况和工作人员绩效之间不发生直接关系，导致事业单位预算实际状况不具备较强的约束性，使得在预算规划执行环节中存在偏差，无法实现资金的高效应用，从而造成不必要的资金浪费。

三、基于全面预算管理的事业单位预算管理模式的构建对策

1.树立良好的全面预算管理理念

明确全面预算管理的必要性，直接影响事业单位预算管理模式改革和构建，全面预算管理应全员参与，所以，从全面预算管理角度出发，给予其高度重视。首先，规范的预算管理模式，能够促进事业单位自我管理机制的构建和完善，实现事业单位现有资源的高效分配，建立成本效益意识，增强事业单位内部管理水平和实力。因此，事业单位需要给予全面预算管理工作充分注重。其次，全面预算管理自身具备较强的专业性和科学性，需要有关人员通过全面提高自身专业水平和能力，才能将其落实到实处，以此促进全面预算管理自身作用的发挥。

2.建立科学的预算编制制度

为了实现预算管理水平的提升，加强预算编制是非常必要的。预算编制作为预算管理工作顺利执行的起点，直接影响预算管理工作的发展走向。在当前我国社会经济全面发展背景下，是否可以构建一套应用自身发展需求的预算编制管理体系，已经成为社会各个领域重点关注的话题，从当前情况来说，我国事业单位预算编制方式已经由之前的增量或者减量预算编制方式逐渐转变为零基预算、滚动预算等。所以，事业单位需要结合预算编制内容，根据各个部门财务状况和需求加以深入探究，在实现单位资源框架优化的基础上，把预算编制内容覆盖到各个部门。并且，事业单位还要根据现有资源情况进行合理分配，结合项目自身难易情况，进行有序落实，事前做好项目成本支出的评估工作，结合评估结果，进行相关工作的规划和分配，以此实现事业单位整体水平的提升。

3.加大全面预算管理执行能力

预算执行作为全面预算管理中的核心内容，预算编制再规范，如果没有全面执行，也会影响预算自身作用的发挥。所以，在完成预算编制工作之后，需要经过相关部门的审批和核查，待核查通过之后，将其分配到各个部门以及职工身上。并且，结合事业单位实际情况，在内部设定专业的预算管理部门，例如预算管理职责部门等，秉持职、权、利充分融合的标准，科学设定各个部门以及职工预算执行应担具的职责和享用的权限。除此之外，预算部门需要结合预算执行情况建立对应的报表，各个部门定期向上级部门进行预算执行情况的汇报，根据年度预算标准，对预算执行过程中存在的问题进行解析，并提出对应的修整对策，以此保证预算管理工作顺利执行，提升全面预算管理执行效力。

四、结束语

总而言之，原始的预算管理形式已经无法迎合当前社会发展要求，而把全面预算管理理念融合到预算管理模式中，已经成为迫切要求。所以，事业单位管理人员需要给予全面预算管理工作高度注重，结合单位实际情况，加大培训力度，提升相关人员的专业素养，树立良好的预算管理理念，并采用现代化的预算编制方式，加大预算编制力度，实现预算管理工作顺利执行，将预算管理自身作用充分发挥，在提升事业单位整体管理水平的基础上，促进事业单位长远发展。

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