我国民办幼儿园的发展困境及对策

2018-10-16郭甜歌马佳敏潘琼珊林婉丝杨嘉敏陈姝娟

学周刊 2018年29期

郭甜歌马佳敏潘琼珊林婉丝杨嘉敏陈姝娟

摘要：民办幼儿园在我国学前教育中的作用日益重要，但其自身存在的硬件条件差、师资队伍不稳定、“小学化”倾向和缺乏科学管理等问题，制约了民办幼儿园的发展，也影响到我国学前教育事业的整体发展和质量提升。究其原因，政府对民办幼儿园的政策引领、教育行政部门的监管以及幼儿园自身的管理方略都是制约民办幼儿园发展的重要因素，要从完善民办幼儿园管理政策、法规入手，加大相关的监管力度，提高自身的管理水平，从而引导民办幼儿园良性发展。

关键词：民办幼儿园；发展困境；幼儿园师资

中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2018）29-0174-03

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.29.111

近年来，迅速发展的民办幼儿园成为我国学前教育的重要组成部分，数量众多、规模见长的民办幼儿园在我国学前教育发展中起到了举足轻重的作用，形成了公办幼儿园和民办幼儿园并举的格局。但在具体实施过程中如何操作，还存在着诸多困难，需要多方的努力才能有所成效。

一、我国民办幼儿园发展的困境

（一）民办幼儿园设施简陋，硬件条件差

近年来，我国兴办了一些高端的民办幼儿园，设施设备完善，教育资源充足，如上海私立蒙台梭利幼儿园，这类学校有大量的资金投入，在硬件环境及师资等方面都有保证。但这样的幼儿园在我国民办幼儿园总数中占比是很小的。因为一个幼儿每个月所需费用就达到了一万元以上，一般家庭是负担不起的。相比之下，大多数的民办幼儿园规模较小，有些甚至是家庭式幼儿园。这种幼儿园内的各种活动空间不能满足幼儿在园中活动的需要，游乐设施单一，室内环境简陋，图书和玩具极其缺乏，未能根据幼儿个体发展的差异性做出适当的调整。有限的空间使幼儿的活动受到限制，影响个性的发展。

（二）民办幼儿园师资队伍不稳定，专业化程度低

民办园教师与公办园教师的待遇相差大，工资上涨幅度小且无法得到良好保障，工作时间长且工作量大，教师经验不足，压力大，自我价值感与职业认同感不强以及其他个人因素等导致流动性大。对浙东部分地区农村幼儿园的调查发现，具有初中学历或职（普）高学历的农村幼儿园教师80%以上是在农村民办小型幼儿园。长期以来，高职、中专学历的幼儿教师是我国幼师队伍的主要组成部分，他们的专业化程度较低，而且高强度的工作造成的职业倦怠，有限的资金，使教师无法进行学习、教学反思与研究。

（三）民办幼儿园营利现象突出，“小学化”倾向严重

近年来学前教育市场化倾向引发的社会问题值得深思：一是幼儿园把学前教育当作“摇钱树”，乱收费、高收费的问题突出；二是由于学前教育的市场化，家庭所承担的费用增多；三是民办幼儿园基于生存的考虑采取低收费的模式，不断压缩办园支出，安全事故和侵害事件屡屡发生。然而为获取利益，幼儿园打出“教育品质看得见”的旗号，开设各种辅导课程。为迎合家长的心理，幼儿园课程中知识学习部分大大增多，并通过记忆、背诵等来进行考察，这在教育方式上是典型的“小学化”。而这些活动大多只是为了让家长看到自己的孩子所学到的知识，对幼儿的身心发展弊大于利。

（四）民办幼儿园缺乏科学的管理方式

幼儿园没有明确的办园理念，日常运行缺乏有效的管理机制。幼儿园的管理质量直接关系幼儿园的办园质量，关键因素在于管理者领导作用的发挥。民办幼儿园的管理模式存在一些共同点：幼儿园之间的效益竞争导致了园所各自为营，管理者无法在与其他管理者沟通交流的过程中获取新的发展思想，使幼儿园的管理与发展停留在当前的水平，加之民办园节约成本办园的思想，大多数民办园的管理者不能及時获得科学有效的科学方法，导致管理方式简单，管理水平低下。

二、制约我国民办幼儿园发展的因素

制约我国民办幼儿园发展的原因是多方面的，其中政府的政策引领和幼儿园自身的管理是两个最重要的制约因素。

（一）民办幼儿园缺乏明确的政策引领

2017年的全国两会提出，2017年将对幼儿园实行分类管理，即将幼儿园分为营利性幼儿园和非营利性幼儿园两大类。营利性民办园可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配，非营利性民办园办学结余全部用于园区建设。政府还要求民办幼儿园自主扩大资金来源，而扶持政策只是减免部分税收优惠，并没有直接的补贴政策，民办园所需资金不足，便还是以盈利为目的，这也间接引发了幼儿园“小学化”日益严重的问题。

我国政府对民办园的扶持力度是不够的，一方面体现在教育经费投入体系不完善。在全国教育经费的总量之中，学前教育经费仅占1.4%，而且这些经费主要用于少数的公办园，民办园严重缺乏资金上的支持。依靠社会力量办园难免牵扯到资本对利润的追求，社会对民办园的期望与教师对回报的期望达不到平衡，这就会影响到民办园的发展。另一方面体现在教育监管上，教育需要专业人员进行管理，但我国学前教育行政部门缺乏监管指导，文件书面指标的指导没有引起该有的重视，在核心教育上，大多数民办园不能按照《幼儿园指导纲要（试行）》来指导教学。这些问题的解决都需要政府出台相关的政策和法规来逐步解决。

（二）民办幼儿园管理者素质参差不齐

1.管理者自身的专业素养及再学习机会不足

前面所提到的蒙台梭利私立幼儿园的管理者甚至教师全部都有国际认可的蒙台梭利教师资格证书，如AMI、AMS、NCME等。但这只限于部分贵族式民办幼儿园。大多数情况下，民办幼儿园中园长和教师专业不对口，专业知识与技能不足。由于政府部门对民办幼儿园的扶持力度较小，在盈利的前提下，园长及教师进行再学习的机会便相对较少，缺乏足够的专业知识和先进的教学理念，办园理念、办园方式无法与社会发展同步，从而限制了幼儿园的整体发展。

2.对教师缺乏民主科学的管理

在民办幼儿园的管理中，管理者的个人意志代替制度，效率低下，管理混乱。管理者对教师更多的是上对下的命令，谈不上科学民主的管理。大多数民办幼儿园管理者过于看重利益，对教师的管理缺乏考核，保教管理随意性大，教师成长困难。

3.过于强调儿童对知识技能的掌握

一部分幼儿园紧跟着大部分家长“望子成龙望女成凤”的心理，把孩子多学知识，在短时间内得到认可作为教育理念，增设学前班，开设舞蹈、绘画等特色补习班，来盲目迎合当前家长对教育的急切心态，加剧“小学化”倾向。

三、促进我国民办幼儿园良性发展的对策

（一）政府的政策引领和经费支持

1.加大对中小规模民办幼儿园的政策和经费扶持力度

《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定：“民办教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分。民办学校与公办学校具有同等的法律地位。”为解决“入园难”的问题，政府应该给予民办园与公办园同等的法律地位，真正贯彻民办幼儿园与公办幼儿园在同一片蓝天下发展的政策。给予民办园一定的资金政策优惠，这样既可缓解中小民办幼儿园经费紧张的状况，提高办园积极性，又利于行政部门对民办园进行监督，提高适龄儿童的入园率，提升教育质量。对优质民办园采用相应的鼓励机制，起到稳定与促进民办园发展的作用。

2.加强对园长和教师的专业培训，维护教师合法权益

受传统观念和社会偏见的影响，师范院校学前教育专业毕业生一般不会选择到民办园工作，导致民办园师资质量较薄弱，所以完善入职培训对教师专业能力的提升至关重要。政府可以为教师培訓提供专门的平台与标准，兼顾技能和理论知识两方面，以多种形式展开教育交流会，促进师资队伍的整体提升。保障民办教师的合法权益，应当进一步完善教师待遇保障机制、健全教师培养培训机制，为他们提供系统的专业培训，不断完善学前教育师资培养体系，实行学前教育专业提前单独录取，鼓励优秀生源报考学前教育院校和专业。

（二）教育主管部门要加大监管力度

教育行政主管部门的监管要从源头开始，首先要规范办园审批制度，进行定期检查评估。办园的审批是开办幼儿园的第一关，审批制度将直接关系到民办幼儿园今后的办园水平和教育教学质量。对于部分硬件，如校园校舍、机器设备等方面应该严格要求。教育行政部门、教育专家、民办幼儿园代表可以共同组成评估组对幼儿园的教育、教学质量、卫生保健等各方面进行全面的评估，达到监督和完善的作用，促进幼儿园的可持续发展。

（三）幼儿园自身要提高管理水平

1.积极响应国家政策，发展学前教育。《幼儿园指导纲要（试行）》总则中强调“幼儿教育是基础教育的组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。幼儿教育应为幼儿的近期和终身发展奠定良好的素质基础。“二孩”政策的实施、家长收入水平和对学前教育认知程度的提高，成为幼儿园新发展的有利条件，民办园应当合理利用资源并积极发展。

2.积极利用周围的环境以及环境中隐含的教育因素。临近住宅区的民办园可充分地利用家园与社区相联系的有利条件，举办有特色的亲子活动。还可以因地制宜，制作符合当地特色的玩教具。

3.加强幼儿园师资队伍的建设。园长及教师要积极进行再学习，提高自身的专业知识素养及专业管理能力，扩大眼界，丰富印象，发展各方面能力，以提升整体素质，更好地为幼儿园的发展出谋划策。

民办幼儿园是我国学前教育不可或缺的重要部分。民办园必须依据政府的政策引领和教育部门的监管，提升自身的管理水平，严格遵循教育发展规律进行科学管理，依法、科学治园。同时，民办幼儿园要依据幼儿身心发展规律科学保教，提高保教水平，提升办园质量，促进民办园良性可持续发展，从而在我国学前教育事业的发展中发挥更大的作用。

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