敦化林业局FSC认证及可持续发展分析

陈维海

吉林省敦化林业局位于长白山北麓敦化市境内，始建于1958年7月，由富尔河林区和官地林区两部分组成，总经营面积为23.74公顷，森林覆盖率92.9%，森林活立木总畜积量3，453万立方米。2009年9月21日，敦化林业局所辖富尔河林区12个林场17.16万公顷森林均已通过FSC审核认证。2009年10月16日正式加入GFTN-China承诺推动森林可持续经营。自2015年4月东北国有林区停伐以来，敦化林业局更加注重森林经营的质量提升。是吉林省唯一一家设立森林可持续经营和中幼龄林抚育两个试点的森工企业。

一、FSC认证前后对敦化林业局可持续发展战略的影响

1.对生态环境指标的影响

环境与发展，是当今社会普遍关注的重大问题，保护和改善生态环境，是人类面临的紧要而艰巨的任务。森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。森林资源具有重大而持久的生态价值、社会价值和经济价值。它的增减变化直接影响和反映生态环境的改善和恶化，重视和促进森林资源的建设，是环境与生物多样性保护最重要的部分之一，更是人类自身生存的需要和社会文明进步的标志。敦化林业局在国家实施天保工程后，采取了行之有效的管理措施，对天然林资源进行保护，同时加快生态林业建设，加大了森林培育力度，大造速生丰产林和混交林，使森林资源呈上升趋势发展。2000年至2017年，立木总蓄积平均每年递增46.22万立方米，实现了森林资源生长量大于消耗量的良好势头。特别是在2009年FSC认证以后，在生态环境建设和企业各项经营活动中坚持以FSC认证标准为先导的原则，把FSC 10项基本原则贯穿到企业经营全过程，坚持人才发展战略、坚持生态优先战略、坚持科技兴企战略，实现资源优化组合，发挥资源多功能、多效应，大力开展林地资源开发和多种经营活动，实现森林资源综合利用和森林蓄积量持续增长的双丰收。

在FSC认证前，敦化林业局在育苗、造林、抚育、采伐以及林地开发过程中就非常注重这些经营活动对环境影响。但是由于以往林业企业的生产经营活动比较粗放，各类经营活动对环境影响的评估做的不尽完善，比如苗圃育苗活动的施肥育种，过去长期施单一成分的无机肥，表土肥流失并污染水源，导致土壤肥力下降和土壤结构破坏，生态环境受到影响。在FSC认证后，苗圃施肥全部采用有机肥，同时选择多个育苗树种，以避免影响营林多样性和削弱森林生态系统的稳定性。

在采伐活动中，选择恰当的集材方式和集材设备，尽可能利用索道等各种悬空集材方式或选用轻型、小型宽轮胎的集材机械和人工集材作业方式，以减少对土壤的破坏和尽量避免损伤保留木。同时在森林可持续经营和森林抚育过程中，注重对区域水资源的保护，在河流两岸200米以外设立保护缓冲区，200以内禁止采伐以减少对河床的损环防止污染水源。

在申请FSC认证初期，对高保护价值森林监测报告记录不够详实完整。通过FSC认证以后，制定了详细的《森林监测方案》和《高保护价值森林判定与经营方案》，在两类三划分分类经营的基础上，按照FSC森林认证的要求，强化对森林资源的管理，坚持以培育森林为基础，以保护森林生物多样性为宗旨，以全面系统的保护高保护价值森林为中心，提倡全民护林、社会管林、建立完备的高保护价值森林经营保护体系，保护森林生态安全，使其发挥最大的生态效益和社会效益。敦化林业局拟在富尔河林区的小蒲柴林场至保中桥林场24，884公顷范围内建立“吉林敦化富尔河中华秋沙鸭自然保护区”，在石门子林场建立红豆杉森林公园。中华秋沙鸭被认为是全球最稀有的水禽之一，被世界自然保护联盟（IUCN）列入《动物红皮书》濒危物种。据2006年世界水鸟组织评估，其世界种群数量仅在1800只左右，处于极度濒危状态。是第三孑遗物种。距今已生存了一千多万年，被称为鸟类中的活化石，属国家1级重点保护动物。它对适合生存的环境要求有极强的选择性，实施FSC认证以来，我局对森林资源的保护管理工作，坚持依法治林、依法行政的原则，采取多种有效措施，确保森林资源生态环境得到改善，野生动物种类、数量都呈上升趋势，致使大量中华秋沙鸭在富尔河流域栖息、繁殖。为了加大保护力度，对中华秋沙鸭密集活动区域内设专人负责。严历打击各类对水鸟投毒、网捕、抢击、下套、倒卖等违法行为，利用各种新闻媒介广泛深入地开展宣传教育和科普教育工作。在富尔河流经过的村、屯及林场张帖了1000余张中华秋沙鸭保护通告，提高了中华秋沙鸭分布区域内居民对该珍稀濒危物种的保护意识。在有代表性的河段，建立了六个监测点。监测结果显示在富尔河小蒲柴林场至保中桥林场50余公里河段，繁殖种群数量40—50对，春秋迁徙途经种群数量200余只，是中华秋沙鸭繁殖种群密度最高的区域。

2.对经济和社会指标的影响

敦化林业局在森林经营活动中，主要开展了伐区营林设计，苗圃育苗，更新造林，幼龄林透光抚育，森林防火、防疫和林地经济开发内容。在实施FSC认证前，多种经营活动内容简约粗放，例如，资源开发红松果林第一轮竞价承包，是以占有红松林地面积公顷数为单位，管理松散，在实施FSC认证后，局领导从长远发展着眼，花大力气对认证区域内的红松果林及其他经济植物进行了逐棵调查登记、備案建档，并在现场做永久性标记编码，通过周密安排、精心运作，最大限度地兼顾了企业职工和辖区农民的利益，由粗放式经营向集约式经营转变，在最短时间内出色完成了红松果林三轮竞价承包工作。共承包119条沟系，825个林班，企业累计收益2亿4千万元，合理安排分流967名职工。

敦化林业局自加入全球森林贸易网络后，自2009年11月在全国森工企业首创网上木材竞价销售模式的先河，实现了跨空间、跨地域的创新销售网络体系。从2009年到2017年上半年，销售单价平均每立方米增收162元，有来自全国各地的近百家木材客户注册参与网上竞价。使每个树材种都实现了木材效益最大化。

在实现企业最大化经济效益的同时，敦化林业局更加关注森林资源的保护和民生的改善。林区在岗职工社会保障从最初“两险”增加到“五险一金”全覆盖。依靠国家林业棚户区改造优惠政策，敦化林业局从2009年实施棚改工程至今，已完成9979户98万平方米的新建和改造任务，极大地改善了职工的居住环境，在全省规模最大、受益职工最多，告别了世世代代依靠森林资源和土地生息繁衍的山区。为了整合林区资源，合理调整林区开发布局，划并规模过小的林场，积极稳妥地推进中心林场建设，转变以往生产经营方式，以森林资源培育和管护为主，实现森林资源科学经营和永续利用，并通过资源重组优化，發展林区优势产业，减少人类对森林生态的负面影响，走在保护中经营，在经营中保护的路子，形成以森林资源培育管护和可持续经营为主、林下资源开发为辅的生态建设体系和林业产业体系。

二、FSC认证标准在实施可持续发展中所面临的挑战

目前的情况下，由于中国国内的林产品市场上对产品的环保性能还没有足够的重视，特别是公众对FSC认证所知甚少。而且仅仅从经济效益的角度讲，只要有足够的市场，木材产品不愁销路，公众对森林经营者的环境问题也并不十分关注。而申请FSC认证后，森林经营者需要更多地注重公益理念和公共关系方面的效果，或是自觉地保护生态环境和社会利益，同时FSC认证标准也是更多强调生态环境效益大于经济效益。敦化林业局的经营管理者怀着一种历史的使命感，自觉自愿地坚持可持续发展的森林经营模式，引入FSC森林管理体系，促进管理规范化和严格化，改变原来相对松散的粗放的管理模式，以便进一步提高经营管理水平，增加营林的质量和产量，从根本上增强公司的竞争力和生命力。但是森林资源的生态保护是受多方面复杂因素制约的。它不仅仅需要林业工作者来加强管护，更多是要求行业以外的其他人士和居民共同维持和保护。实施FSC森林管理体系，涉及的管理面更广，层次更深入，除了常规的林地管理，还要进行生态环境保护和承担社会责任，对管理人员和技术人员的要求也更高一些，因此需要的管理成本也会增加。当前，我们所面临的农业耕地减少，人口数量增长，特别是林区从事多种经营人员逐年增多，加上人类有生以来对森林就具有依赖性，人们愿意享受森林资源却不愿为此付出，从森林资源的利用消费上看，它本身不具有排他性，只要它存在，无论何人均可消费。在目前过度投机趋向严重、短期利益行为普遍存在、法律法规尚未健全、行政管理不能完全到位情况下，单纯的通过市场行为和行政干预是不能保证森林资源环境得到有效保护。所以森林生态的保护单靠原则标准和理性个人，甚至集体都是无法实现的。它需要唤醒全人类的共同保护意识，由政府通过有效措施来实现森林资源永续利用。

按照FSC经济标准原则经营来看，森林资源的可持续发展其实就是私人利益与公共利益，局部利益与全局利益，乃至眼前利益与长远利益的矛盾。对于整体利益和未来长远利益的维护是难以通过产权界定和市场来实现的，保护共有的森林资源就越来越需要协调。这种协调对于维护未来利益尤为必要。例如，敦化林业局拟申请建立“吉林敦化富尔河中华秋沙鸭自然保护区”由于在现实社会中，设保护区利益的分散性表现在各个层面，如行业部门之间（林业、水利、农业、矿产），地区政府之间，各种各样的利益冲突都直接、间接地影响立项审批的进度和结果，保护区得不到批准或审批时间一再拖延，专项资金就迟迟不能落实到位。加上停伐后地方国有林区改革迟迟不到位，既要保稳定还要求发展。仅靠企业有限的人力、物力、财力来呼吁保护中华秋沙鸭无济与事。在这样一个生态敏感区域，我们只能根据自己的经营水平和承受能力制定适当标准，标准太低起不到保护作用，标准太高企业又承担不起。针对这种矛盾，只能量力而行。好在2018年5月国家顶层提出“山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”这为我们林业企业高水平打好绿色牌，高质量念好山水经提供了充分的政策依据和保护措施。