城乡一体化背景下义务教育优质均衡发展有效措施研究

费兰凤

【摘要】国家自2012年发布了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》后，目前全国已经基本实现了义务教育均衡发展。2017年，教育部发布了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，对义务教育提出了更高的目标和要求。本文基于提升师资队伍教学质量软实力的问题，提出了实现义务教育优质均衡发展的有效措施。

【关键词】城乡一体化；义务教育；均衡发展；有效措施

城乡一体化即实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。加快城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。义务教育均衡发展是促进城乡一体化的根本保证，也是提高人口素质的必然要求。因此，探寻义务教育优质发展有效措施具有重要意义和推广价值。

一、存在的问题

随着义务教育的发展逐渐均衡，虽然人们对义务教育的满意度越来越高，但在县域间资源均衡配置的基础上，还存在着师资教学质量差异、生源质量差异、资源配置相对不均衡等现象。

二、实现义务教育优质均衡发展的有效措施

（一）建立政策保障机制，有效落实政府职责

政府要始终坚持科教兴国发展战略，把义务教育均衡发展纳入经济与社会发展总体规划，并作为民生工程的重中之重，确定优质均衡发展的总体思路、发展格局和推进措施；成立以政府主要领导为组长的优质均衡发展工作领导小组，依法明确与落实政府及相关部门的教育职责，建立教育工作监督和问责机制，促进各级政府和相关部门依法履行教育职责，为均衡发展提供有力的组织保障和政策支持，实现统筹协调、全面发展的良好格局。

（二）逐年增加教育经费，均衡配置教育资源

加大经费投入，实现财政预算内教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长。公用经费、取暖费和教职工工资做到足额及时拨付，保证学校教育教学工作正常运转。各项教育经费要专户管理，做到专款专用，教育经费的相关政策要切实有效并落实到位。对不合格的中小学，要采取新建、改扩建方式，增加资源配置投入，切实做好义务教育学校标准化建设工作。

（三）切实加强队伍建设，不断优化教师结构

依据相关文件精神，重新核定义务教育学校教职工编制；建立教师补充机制，通过硕师计划、特岗教师、免费师范生等渠道补充优秀师资。根据事业发展需要，面向社会公开招聘教师，有效缓解教师队伍结构失衡问题。制定加強学校领导干部管理暂行办法，实行校长任期、定期交流和教师交流制度。建立县域义务教育学校校长交流、教师交流机制，以教师“两修三课”和干部“职级管理”为载体的培训机制，提升教师的教学能力和水平。

（四）关注特殊群体发展，着力促进教育公平

以促进教育公平为出发点，采取有效措施，确保随迁子女和留守儿童接受平等教育。建立帮扶关爱体系，坚持以流入地和公办学校为主，落实“同城同享”和财政补贴政策，落实随迁子女和留守儿童接受义务教育的相关政策。政府要制定特殊教育提升计划实施方案，建立特教学校、随班就读为主要形式的特教体系。教育局要充分发挥职能作用，采取划分学区、阳光分班、遏制择校等行政手段，确保群体之间均衡发展；制定优质高中指标生分配与录取方案，促进初中校际间的均衡发展，多方协调，共同促进教育均衡发展。

（五）立足学校内涵发展，持续提升教育质量

认真贯彻落实义务教育新课程计划，强化教育教学管理，加强过程监督和检查，规范学校办学行为，基本做到开全课程、开足课时；围绕全面推进素质教育，坚持“育人为本，德育为先”，充分发挥“课程育人”功能；积极探索“减负提质”有效渠道，切实提高课堂教学效率，减轻学生课业负担，实现教育教学质量稳步提升。

参考文献：

[1]姚永强.义务教育均衡发展路径及其突破[J].当代教育科学，2018（04）.

[2]黑龙江省义务教育区域均衡发展对策研究课题组.加快黑龙江省县域义务教育均衡发展的有效探索[J].教育探索，2017（12）.

（作者单位：长春师范大学）