以思想大解放推动交通运输大发展

陆永泉

党的十九大做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学论断。江苏省委、省政府提出要努力实现“六个高质量”发展，确保江苏高质量发展走在全国前列。2018年4月28日全省党委中心组举行学习会，发出了“以思想大解放引领发展高质量”的动员令。交通运输部门将以思想大解放推动交通运输大发展，支撑江苏高质量发展走在全国前列。

一、以思想大解放推动交通运输发展理念大提升，

为江苏高质量发展当好先行

踏上新时代的历史征程，处在高质量发展的重要关口，推进思想大解放关键是要破除与新时代、新要求、新形势、新使命不相适应的思维定式和工作方法，用创新的思维和办法解决高质量发展中的矛盾和问题。审视当前江苏省交通运输发展现状，我们深切感受到，虽然通过改革开放40年来的努力，江苏交通运输发展总体上走在全国前列，成为名副其实的交通运输大省，有力支撑了全省经济社会率先发展，但仍存在着“大而不强”的问题。江苏作为全国率先建成高速铁路的省份，却没有迅速形成覆盖全省的高铁网，路网规模总体偏小，尤其是苏中、苏北地区高铁建设严重滞后。2017年底，全省铁路营运里程2791公里，其中高铁里程846公里，在全国排名分别是第22位、第11位；每万平方公里分布铁路260公里，排名全国第12位；每百万人口平均拥有铁路35公里，排名全国第30位；除徐州之外，苏中、苏北其他设区市都还未通高铁。江苏省机场密度全国领先，且近五年来全省民航客、货吞吐量年均增速高达16.1%、9.2%，但航空运输尤其是国际运输能力不足，与江苏经济大省、外贸大省、旅游大省的地位不符。2017年江苏省经济总量和对外贸易总额均居全国第二位，但民航旅客吞吐量4446万人次，仅居全国第八位；民航旅客吞吐量与人口比例，仅为浙江、福建的1/2；江苏出境旅客约60%通过上海等机场出行；空运进出口货物的95%以上依赖上海浦东等机场；同时机场对临空经济区发展的支撑和带动作用不强。江苏省水运资源禀赋优越，港口万吨级以上泊位数、综合通过能力、货物吞吐量等多项指标连续多年位居全国第一，但港口零星分散，枢纽功能不强，航运能力不足。全省每年外贸集装箱生成量约1800万标箱，但70%以上通过公路、铁路运至上海等周边港口外运，经本省沿江沿海港口运输的也主要通过支线喂给上海港、宁波舟山港。江苏省公路交通发展水平全国领先，高速公路密度、公路总里程中二级以上公路占比等重要指标均居全国前列，但仍然存在许多瓶颈制约和“断头路”。江苏经济发达、人口密集，加上过境交通旺盛，所以客货运输强度远远超过全国平均水平，京沪高速公路江苏段等国道主干线经常性拥堵，过江通道能力明显不足，节假日过江难的问题日益突出，特别是苏通大桥、江阴大桥、南京二桥常年超负荷运行。江苏城镇化水平位居全国前列，但城市的交通枢纽作用不强，特别是省会南京的集聚度不高，不能适应省委提出的大力发展枢纽经济的要求，综合客货运输枢纽建设以及港口、机场等集疏运体系建设相对滞后，仍不能满足货物多式联运、旅客联程运输发展需要。

习近平总书记强调，交通运输的发展要求是当好先行。对照当好先行的要求，江苏交通运输工作还有许多短板和弱项，需要着力改进和提高，因此我们不能满足于交通运输总体发展水平居全国前列的现状，必须提高站位、放大格局，提升目标定位和发展理念，瞄准国家战略需求和社会主要矛盾变化，系统研究推动交通运输发展提质增效，為全省高质量发展发挥先导引领作用。我们将突出服务改革开放，加强海陆空国际运输能力建设，为“放大向东开放的优势，做好向西开放的文章”提供强力支撑，把江苏地处“一带一路”交汇点、长江经济带的龙头地带的区位优势转化为竞争优势、发展优势。通过大力开辟民航航线、加密航班，服务江苏高水平发展开放型经济，高水平参与国际产业分工。我们将全力服务现代化经济体系的构建，着力降低物流成本。高质量发展最主要是构建现代化经济体系，一个很重要的方面就是要提升江苏实体经济尤其是制造业竞争优势。一方面，我们将着力构建和完善全省货运铁路体系，尤其是加快推进港口等重要枢纽节点的集疏运铁路专线建设；另一方面，江苏内河航道里程与密度均居全国第一，水运具有低成本等比较优势，我们将以长江南京以下12.5米深水航道全线贯通为契机，大力发展江海河联运、公铁水联运，着力降低物流成本。我们将尽力服务要素资源的高效集聚，加快高铁、城际轨道交通建设。知识经济时代，效率非常重要，高层次人才对时间、对便利性的要求很高。我们将突出加快高铁、城际轨道交通建设，加快打造“轨道上的江苏”，2020年形成以轨道交通为客运主骨架的“2小时江苏”，并努力尽早开工、尽早建成宁淮铁路等项目，加快打造“设区市到南京的1.5小时高铁交通圈”。

二、以思想大解放推动综合交通运输体系建设

大提速，着力提升综合运输系统效能

推动公铁水空等各种运输方式由竞争走向协同、由独立发展走向综合发展，是交通运输行业着力解放思想、深化改革创新、推动发展方式转变的重要体现。近年来，江苏在全国率先探索推进交通管理体制改革，率先开展省域综合交通运输发展战略与规划研究，在调整交通运输结构、强化方式衔接等方面取得较大成效。但从工商企业对交通运输的需求看，从人民群众对高效便捷出行的愿望看，江苏交通运输发展中不平衡不充分的问题还比较突出，还存在不少短板和薄弱环节。

习近平总书记强调，交通运输的发展路径是建设综合交通运输体系。江苏省委书记娄勤俭同志在2018年全国两会期间指出：“高质量发展是一项系统性工程……最迫切的是建设综合交通运输体系。”同年7月，江苏省委、省政府进一步强调，要“把构建现代化综合交通运输体系作为全省全局性重点任务”。为此，我们将深刻领会娄勤俭同志提出的“以我为主，系统谋划综合交通运输体系”的深刻内涵，统筹推进公铁水空融合发展、区域和城乡交通协调发展、交通建设与运输服务协同发展。重点瞄准当前综合交通运输发展不平衡不充分的关键环节，积极探索推进体制机制改革和政策创新，集中力量加快补齐发展短板。铁路方面，变跟随发展为主导发展，持续加快建设步伐，着力优化路网布局，尽快形成覆盖全省的高铁网络。江苏已正式组建省铁路集团，省交通运输厅将与省发展与改革委员会、省铁路集团进一步厘清工作职责，合力探索高铁和城际铁路自主规划、建设、运营模式。抓紧做好江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划完善和报批工作，为江苏自主审批城际铁路项目创造条件。扎实抓好在建工程建设协调保障工作，确保2018年建成铁路项目5个、355公里。在2018年盐通铁路已开工建设的基础上，确保年内开工建设苏南沿江铁路。加快推进沪苏湖铁路、通苏嘉铁路、沪通铁路二期、北沿江高铁、宁淮铁路、盐泰锡常宜铁路前期工作，力争尽早开工建设。航空方面，变各自为战为协同推进，加强机场资源整合，提升航空运输能力。我们将以推动组建江苏省机场集团为契机，积极推进机场管理体制改革，着力加强资源整合，协同推进长三角空域精细化管理改革试点，统筹使用好新释放的空域容量。强化南京禄口机场的枢纽地位，着力提升国际运输能力。推进无锡硕放机场扩容增能，努力将之由区域干线机场提升为区域枢纽机场并着力提升国际运输功能。抓紧研究货运枢纽机场布局问题，加快推进通用机场布局建设，并注重用高铁、城际铁路把航空枢纽等有机串联起来。港口方面，变星罗棋布为一体融合，构建现代航运物流体系，提升港口整体竞争力。深化沿江沿海港口一体化改革，积极支持省港口集团在推进港口资源整合、构建航运物流体系、加快转型发展等方面发挥龙头作用；在强化与长三角地区其他港口和长江中上游港口合作中努力发挥江苏港口独特优势，加快打造长江下游江海联运港区；在积极发展连云港区域性国际枢纽港、南京长江区域性航运物流中心、太仓集装箱干线港的基础上，着眼长远、系统谋划推进南通通州湾开发建设，努力打造江苏乃至长江经济带新的出海口。积极完善沿江沿海枢纽港口的航运服务体系，尤其是要着力提升枢纽港口的远洋运输能力。过江通道方面，变隔江相望为跨江融合；同时加快打通交通干线“卡脖子”环节和省际“断头路”。省长吴政隆同志指出，长江对东西向来说是黄金通道，促进内陆与沿海的沟通；对于南北向来说是一个天堑，阻断了苏南、苏中、苏北的联系。我们将统筹多方式过江需求，创新投资、建设、营运管理体制，全面加快推进待建的18座过江通道建设。2018年全面开工南京和燕路过江通道，力争开工南京仙新路过江通道，加快推进常泰、龙潭、张靖、润扬第二通道等过江通道项目前期工作。加快推进高速公路主通道扩容、省际“断头路”建设，积极推进城市群地区普通干线公路快速化改造。此外将围绕大力发展枢纽经济的要求，在加快构建大通道、大网络的同时，加快构建大枢纽，突出强化江苏港口、机场、高铁站等交通枢纽功能，在区域竞争与合作中抢抓主动权。

三、以思想大解放推动交通运输服务水平大提高，

加快建设人民满意交通

新時代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着消费需求结构日益升级，人民群众的出行需求已由“走得了”向“走得好”转变，希望得到更加安全可靠、便捷畅通、经济高效、节能环保的交通运输服务。当前交通运输服务理念、服务方式已经不能满足人民群众日益增长的美好出行需求。

习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；交通运输的发展宗旨是建设人民满意交通。我们将以人民群众的体验为标准，倾听民声、顺应民意、拓展视野、创新举措，着力提高交通运输服务水平，满足群众出行的多样化、个性化需求，让群众出行更有幸福感、获得感、安全感，助力“人民生活高质量”。我们将全面改善城乡交通的“均等化”体验。党的十九大提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，要大力实施乡村振兴战略。为此我们一方面将努力把公交化发展理念从城市交通领域拓展到城际、城乡交通领域，积极探索在城市群地区开行公交化运营的城际交通；另一方面，积极探索农村公路富民新模式，努力打造一大批“四好农村路”特色品牌，推进“农村公路+”农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等组合开发，建设产业路、旅游路、资源路。我们将全面改善出行换乘的“便捷性”体验。以客运“零换乘”为导向，进一步优化综合客运枢纽布局，抓住高铁加快建设契机，加快建设一批以铁路客站为核心的综合客运枢纽，今后三年将新建成20个以上，再加上其他类型的综合枢纽，确保2020年全省综合客运枢纽总数由2017年的17个增加至40个以上，覆盖60%左右的县级以上城市，让群众出行换乘省心省时、风雨无忧。我们将全面改善交通运输的“安全性”体验。坚持把提升交通运输安全水平作为交通运输发展第一要务，深入实施“平安交通建设三年行动计划（2018-2020年）”，重点实施交通基础设施安全保障能力提升，重点领域安全防控能力提升，科技兴安创新、交通运输从业人员及交通参与者素质提升，突发事件应急处置能力提升等五大工程，持续遏制重特大事故，力争2020年道路运输事故起数和死亡人数较2017年下降15%以上。

江苏省委、省政府把构建现代化综合交通运输体系作为全省全局性重点任务，交通运输行业既倍感振奋、深受鼓舞，更深感重任在肩、不容懈怠。我们将全面加强党的建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，切实增强大局意识、担当意识、机遇意识，大力弘扬奋斗精神，以敢为人先的勇气、改革创新的举措，推动一批事关江苏发展全局、发展长远的重大功能性、支撑性交通项目加快落地，以最过硬的作风勇当江苏高质量发展的先行者，提振全行业干事创业的精气神，完成好“最迫切”的交通答卷，服务和支撑江苏高质量发展走在全国前列。

（作者系江苏省交通运输厅党组书记、厅长，江苏省铁路办公室主任）

责任编辑：高 莉