提高基层统计数据质量的理论与方法研究

董卿

摘 要：统计数据质量是统计工作的生命线。基层统计数据存在很多问题，提高基层统计统计数据质量要从思想重视、体制合理、部门协作、人员素质、监督考核、加大执法力度面做起。

关键词：基层统计数据质量；问题；方法

当前，经济社会快速发展，人们对统计数据的需求不断增加，众所周知，统计数据的质量是统计工作的命脉，准确的的统计数据对实现科学决策和现代化管理，保障国民经济和社会持续、稳定、健康发展至关重要。近年来，我国统计数据质量已成为国内外学者及社会公众关注的焦点问题之一，部分统计数据的真实性受到多方面的质疑，统计的公信力受到了极大的挑战。就有关基层统计数据质量问题分析如下：

一、基层统计数据的现状

在实际工作中，基层统计工作即统计资料收集整理阶段表现出来的作用越来越大，但是随着统计形势的不断变化及自身管理工作的发展需要，均对其提出了更多更高更新的要求。而认真回顾基层统计工作的全过程，不难发现还存在着诸多问题，在很大程度上起着阻碍和抑制作用。主要为：基层统计工作不很规范 基层统计工作业务上受上级统计局领导，各项数据受上级影响较大；但人员还受政府领导，因目标考核压力，往往受行政人为影响。工作多头，管理混乱。

二、基层统计数据存在的问题

随着经济发展和人民生活水平提高，统计工作的重要性越来越彰显，尤其是基层的统计工作。我国的统计结构模式是中央——省——市——县——乡，基层统计部门受双重领导，业务受上级主管部门管理，人员受同级政府管理，管理混乱，统计数据受行政人为影响较大.

（一）基层统计数据各相关部门配合不紧密

统计部门的信息来源于村级和工商、税务、民政、教育等，但村一级的统计组织不健全，造成各类统计数据缺失，而且工商、税务、民政、教育等部门不积极配合，统计口径不一致，造成基层统计数据质量不高。

（二）基层对统计数据质量重视不够

大家对统计工作依然停留在三十年前的认识水平上。普遍认为现在还是“统计统计，三分统计，七分估计”，各类数据多凭主观臆测想象。领导不重视，上行下效，大家都不重视，甚至个别统计人员也轻视自己的工作，工作上存在支差应付现象。

（三）基层统计人员素质参差不齐

各项统计工作愈来愈重要，对统计人员的素质要求也越来越高。但是基层统计人员的业务素质和思想政治素质都待提高。基层统计人员学历偏低，思想政治和业务素质欠缺。而只有高素质的统计人才，才可能有高质量的统计数据。

（四）基层统計工作规范化薄弱

基层统计工作目前不很规范，尤其是基础台帐和基层报表。1由于统计人员待遇差，人员流动频繁，导致基础台帐和基层报表缺失严重。2台帐和基层报表填报不规范，能简单填报就简单填报，不能全面反映真实情况。

（五）报表报送渠道不畅，影响了统计数据的及时性。1是调查对象不配合。目前，个体私营经济迅猛发展，个体私营企业普遍存在怕露富、怕麻烦，不信任统计部门的思想，对待统计调查的消极态度，部分还有抵触情绪，使原始资料的取得越来越难；2是基层统计人员热情不高，往往要反复催收，使收集报表比处理报表更困难。

（六）利益驱动也是统计数据失真的重要原因。在当前市场经济条件下，统计调查对象不愿意提供真实的统计数据，1是调查对象“不愿露富”或是“怕缴税”的思想，能满则满，所报送的涉及于自身利益相关的统计数据远远低于实际现象。如有的私营企业的销售收入远远低于真实的销售收入。2是一些涉农或涉及国家补助的企业单位，为了追求政府补助收入又大大提高相关统计数据。3部分单位为了完成上级下达的目标任务和考核目标而虚报数据，甚至将目标任务直接按月或季度分解，故意伪造和篡改统计数据。

三、提高基层统计质量的方法

（一）加大基层统计的重要性宣传力度，切实加强基层统计基础建设

基层统计工作是一项系统工程，牵涉面广，任务重，难度大，不但需要多部门的协作和配合，还要加大宣传力度，使大家充分认识到基层统计的重要性，转变敷衍应付的工作态度，切实重视此项工作，在人员配备、办公设施和时间安排上做好保障，不断提高基层统计工作水平。

（二）加强基层各部门之间协作，把握好数据源头

基层统计数据来源于辖区内各村和各填报单位及各职能部门如工商、税务、民政、教育等。摸清这些单位的家底，协调好和它们的关系，使各部门单位如实及时上报数据，建立基层统计数据资源共享平台，将会大大提高基层统计数据质量，消灭数出多门。

（三）保证政府统计的独立性，实行垂直管理体制

在国外，尽管各国统计机构隶属与不同部门，但是绝大多数国家的法律规定，统计机构在业务工作上是独立的，统计工作不受政府干预，以排除各方面对统计数据的干扰，提高统计数据质量。为了规避来自各方面的人为干扰和无形的行政压力，需要改变我国的统计机构隶属关系。实行中央、省、市、县、乡政府统计机构垂直管理体制。各级统计机构对下一级统计机构的人、财、物实行垂直领导。同时，服务于当地政府和主管部门，确保整个统计系统的独立性。实行垂直管理体制可以切实解决统计人员的后顾之忧，使统计工作发挥其应有的作用，确保了统计数据的质量

（四）加大基层继续教育力度，提高统计人员素质

搞好统计工作的关键因素是人，因此加大统计人员的继续教育尤为重要。继续教育的内容不仅局限于业务知识，还要重点加强责任和职业道德教育。业务知识的培训主要包括专业数据的取值范围和要求，各个指标的解释要结合当地的实际情况。责任和职业道德教育要与社会主义核心价值观有机结合，能充分认识到基层统计工作的重要性和作为统计人肩负的使命。同时还要求统计人员不仅是一个统计员，还是一个部门关系的协调员，能够随时上门入户的调查员。基层统计人不仅只在办公室处理数据，还要经常主动深入调查单位摸底，以确保统计数据客观真实。

（五）建立健全填报单位统计人员，保证统计数据及时上报

村是社会最小的行政单位，也是统计数据的最初来源，因此建立健全村（社区）统计员队伍是根本，并且给予他们合适的经济待遇，将会很好的提高他们的工作热情。

（六）建立健全考核监督机制，全面提升基层统计数据质量

干好工作的关键在人，人的关键在积极性的调动，调动人的积极性就要有奖励有惩戒，不能干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样。这就需要建立一个全面合理科学的考核监督机制，全面考核统计人员。这样就能激励先进，鞭策后进，全面提升基层统计工作水平。

（七）加大统计执法力度，维护《统计法》的严肃性和权威性，保证源头数据的质量

对弄虚作假的单位和个人，要坚决严肃查处，在立法上罚款数额应加大，以威慑统计违法者，并加大社会舆论和新闻媒体的监督，对典型统计违法案件进行曝光，逐步建立全社会的统计诚信体系。

（作者单位：新乡县朗公庙镇政府）