提升海南旅游国际化水平的再认识

王蔚君

【摘要】提升海南旅游国际化水平日益成为一个严肃议题，泰国和巴厘岛都是旅游国际化的成功案例，海南旅游国际化水平不高主要是内在原因，《提升海南旅游国际化水平三年行动计划（2018-2020年）》各项措施的成本和收益并不匹配，海南旅游客源市场的定位应当是更好服务国内游客。

【关键词】海南；旅游国际化水平；旅游客源市场

一、提升海南旅游国际化水平日益成为一个严肃议题

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。该文件指出；作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。今年距2020仅剩两年，海南国际旅游岛的这个目标已经非常紧迫。

在海南自贸区和海南自贸港的政策利好带动下；今年6月，海南省人民政府办公厅发布文件《提升海南旅游国际化水平三年行动计划（2018-2020年）》，提出将用三年时间提升旅游国际化水平。力争2018年至2020年，全省入境游客量年均增长25%，到2020年，全省入境游客量突破200万人次。海南旅游国际化水平的目标已经具体和量化。

二、国外旅游国际化的成功案例

在海南正在为旅游国际化水平目标冲刺时，我们可先了解一下我们周边国家的旅游国际化成功案例。

泰国旅游的国际化水平在全世界位居前列。泰国国土不大，但同时拥有多样化的旅游资源，如众多海岛、浓郁的宗教氛围、历史遗迹、热带动物、原始的村庄、泰国风情的多样化休闲场所、甚至ladyboy等。旅游业是泰国的主导产业，大量的廉价的从业人员具备英语基础知识、清楚的英文标示、热情的泰国民众，适中的物价这些旅游要素共同促成了泰国旅游的国际化水平。泰国曼谷在长期发展中形成了考山路（ Khao San Road）等外国游客集聚区，这些旅游资源是长期发展靠市场集聚起来的，政府试图改变其中的不规范的方面也很难实施。普吉岛是公认的国际旅游岛，全岛有良好的英语氛围，全岛主体就是旅游产业，普吉岛周边的几个海滩形成了外国游客集聚区。由于我国游客越来越多选择普吉岛作为旅游目的地，中国公司也在普吉岛配置客房、游船、演艺、餐饮、人员等各种旅游资源，接待中国旅游团。

印度尼西亚巴厘岛也是公认的国际旅游岛，巴厘岛的旅游国际化水平也在全世界位居前列，巴厘岛面积不及海南岛面积的六分之一，但同样拥有多样化的旅游资源.如众多海岛、印度教遗迹、热带动物、火山遗迹、原始村庄，尤其是世界闻名的冲浪圣地。旅游业是巴厘岛的主导产业，大量的廉价的从业人员（例如，冲浪教练）具备英语基础知识、清楚的英文标示、温和的印度教民众，低廉的物价这些要素共同促成了巴厘岛旅游的国际化水平。整个巴厘岛在旅游发展中形成了库塔海滩、乌布等几个外国游客集聚区、而且这几个外国游客集聚区各具特色。这些旅游资源是长期发展靠市场集聚起来的，当地政府并没有按照政府的意图来整合资源和快速改变。从巴厘岛轮渡或快船可以到达的龙目岛的整体旅游氛围却大相径庭，龙目岛旁的吉丽三小岛却又是一个国际旅游岛，这些都是市场的配置。

三、海南旅游国际化水平不高的内在原因分析

海南和泰国、巴厘岛等旅游目的地相比，我国游客仍然把海南放在更优先的位置。随着我国经济的发展，我国已经成为世界上最大的出境旅游客源国而且我国游客的支付能力举世公认。海南包含更多中国元素的景点、更清楚的中文旅游标示、更对胃口的饮食、更习惯的休闲场所、机动车不用办理海关通关手续、勿需签证的说走就走、大导演的情景剧，这些都是旅游目的地选择海南的重要原因。免税店正在成为海南旅游的新卖点。昂贵的景点门票，旅游旺季昂贵的住宿和餐饮费用，可以通过参团来部分降低。

海南适应了我国游客的旅游习惯，这些景点却很难吸引更多的外国游客。英文标示欠缺，英文沟通不便，比国外价格明显偏高的景点门票，旅游旺季昂贵的住宿和餐饮费用，这些是海南的软肋。除了俄罗斯的团队由于参团可以部分避免这些问题，多数习惯自由行的外国游客并不偏爱海南。游客消费中的欺诈也通过互联网对海南造成了加倍的负面影响。海南的山、海等自然景观吸引了外国游客，但与普吉岛、巴厘岛等国际旅游岛相比，明显缺乏个性魅力。

四、提升海南旅游国际化水平各措施的成本和收益并不匹配

《提升海南旅游国际化水平三年行动计划（ 2018-2020年）》，提出了引进涉旅境外务工人员5万名等措施，这些措施在我国提出有非凡的力度，但决策成本和实施成本很高，从过去几年的情况看能否实现提升海南旅游国际化水平的三年目标并不乐观。

该文件提出引进涉旅境外务工人员5万名。吸收这些境外务工人员的企业是现有企业还是新引进企业？这些企业的营业能否开发出国外客源市场？这些企业是否需要这些境外务工人员？这样用工是否增加企业的用工成本？这些决策的实施需要支付高昂的成本，但收益并不确定。用工是企业的市场行为，而不是政府的嫁接。

该文件提出海南将完善访琼外国人“免签”和“落地签”服务，申请进一步扩大入境免签证国家和地区范围。我国对“免签”和“落地签”一直持审慎态度，广州等地黑人聚集区已经产生许多社会问题而且难以解决，恐怖组织和宗教极端势力会不会利用这个措施便利进行渗透也需论证。

该文件提出海南计划依托海口、三亞两座重点旅游城市，有计划打造外国游客集聚区。集聚区内，外国人可正常使用国外流行的社交媒体Facebook、Twitter、YouTube。我国对网络安全高度重视，互联网的管理和开放需要一系列措施的配套跟进。中央网络安全和信息化领导小组对这些国外流行社交媒体的管理调整，即使是个别区域的，恐也不会一部到位。

五、海南旅游客源市场的定位

2017年全年，中国公民出境旅游13051万人次，比上年同期增长7.0%。2017年我国国际旅游支出达1152.9亿美元，增长了5%。

中国已连续多年保持世界第一大出境旅游客源国地位。中国已经成为泰国、日本、韩国、越南、柬埔寨、俄罗斯、马尔代夫、印尼等10个国家的第一大入境旅游客源地。2017年，980万人次中国人赴泰国旅游，占泰国接待全球游客数的28%。赴日本中国游客达到735万人次，占其国际游客的25.6%。

与欧美自由行游客的节俭相比，我国游客旅途花费大方举世公认。现在世界各国把开发中国的客源地市场作为重要目标，纷纷出台各种吸引措施。海南如不注重开发国内客源市场，游客就会更多流向国外市场。泰国等东南亚国家正在成为海南客源的重要竞争者，同样的热带气候、同样的沙滩，已经分散了越来越多的旅游者。

我国仅有的热带区域在海南，中国的海南省已经成为我国游客冬季旅游的首选。在旅游旺季，大量的国内游客到来，海南经常是超负荷接待。在这种情况下接待外国游客只能是推进旅游市场规范化和与世界接轨的手段，而不易把“海南旅游国际化水平”作为旅游的核心目标。海南通过接待外国游客，不断与世界接轨，不断推进旅游市场规范化，从而实现更好服务国内游客的目的。

我国游客更多选择海南旅游，国内游客的旅游收入一直占海南旅游收入的绝大部分。全国各地游客的到来激活了海南的房地产，带动了海南养老、医疗、农业、交通、甚至新兴产业不断壮大，海南建省三十年就是这样发展起来的。因此，海南应当进一步为国内游客服务，进一步开发国内客源市场。从多年的情况来看，把“海南旅游国际化水平”作为旅游的核心目标不仅难以实现，而且削弱了海南旅游对全域经济的带动作用。

参考文献

[1]海南省人民政府办公厅：提升海南旅游国际化水平三年行动计划（2018-2020年）.

[2]中国旅游研究院、携程：2017出境旅游大数据报告.