关于部分网吧允许未成年人上网的法律问题研究

张高鹏

【摘要】未成年人的年龄较小，社会经验不足，对于是非对错的分辨能力较差，本身的自制能力也不强。因此，出于保护未成年人的动机和目的，国家法律明文规定未成年人禁止进入网吧上网。然而在现实生活中，部分网吧经营者出于盈利的目的，依然允许未成年人进入网吧上网。本文通过采访和调查，对部分网吧允许未成年人进入网吧上网的问题做一简单阐述，以及对导致这一现状的原因加以分析，并提出相应解决方法。

【关键词】未成年人；网吧；监管

一、调查背景及基本情况

（一）调查背景

随着当今网络技术的进步，网络游戏对青少年的吸引力越来越大，很多的青少年沉溺于网络游戏之中。这也给网吧的经营者带来了商机。然而，根据有关法律法规的规定，网吧是禁止未成年人进入的。但是就目前的情况来看，网吧允许未成年人进入的情况还是普遍存在的。

（二）基本情况

1.现状的分析

通过我的调查和采访，我发现目前我所调查地区（沈阳市铁西区）的部分网吧存在允许未成年人进入的情况。

2.目前对于所调查问题的立法情况

在立法方面，《中华人民共和国未成年人保护法》第三十六条规定：中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

二、调查问卷及访谈的内容及问题

（一）未成年人进入网吧上网的目的

通过调查我发现，绝大部分进入网吧上网的未成年人的目的都是为了玩网络游戏，只有及其少数的一部分未成年人进入网吧上网是为了看网络视频和查询资料。而其中很大一部分的未成年人家中是有电脑并且可以上网的，但是他们还是选择去网吧上网。究其原因，主要是因为网吧网速快且打游戏时方便队友沟通。

（二）网吧经营者对于未成年人进入上网的态度及处理方法

通过调查我发现，有时部分网吧经营者在面对想要进入上网的未成年人时，出于经济利益的驱使，会允许未成年人进入上网。国家规定进入网吧上网的人必须要使用身份证，而有的网吧经营者在面对没有身份证的未成年人或身份证不符合上网条件的未成年人时，还会提供身份证以方便未成年人进入上网。

（三）未成年人家长对于未成年人进入上网的态度及处理方法

通过调查我发现，基本上所有的未成年人家长对于未成年人进入网吧上网都持反对态度。有的家长表示他们“心有余而力不足”，这样导致家长虽然反对孩子上网，但是很难采取有效合理的方式监管孩子。此外有些家长有时间和精力监管孩子，然而当这些家长发现自己的孩子有去网吧上网的情况时，虽然都会对自己的孩子进行思想教育。

（四）有关部门对未成年人进入网吧上网的监管方式及监管力度

通过调查我发现，有关部门对于未成年人进入网吧上网的监管主要以定期检查为主，个别情况下有可能实行突击检查。有关部门在发现发现网吧经营者允许未成年人进入时，一般会按照规定处罚网吧经营者。一般以罚款为处罚手段，对于屡教不改、情况严重的网吧经营者，还会责令网吧经营者停业整顿甚至查封网吧。

（五）在有关部门检查网吧时网吧经营者的反应

在有关部门不检查的时间段里，网吧经营者会允许未成年人进入上网。一旦到了有关部门要来检查的时段，他们就会在这一时间段里禁止未成年人进入，他们往往通过这样的方式来躲避有关部门的检查。

三、如何解决这些问题

（一）有关部门应当加大监管力度和宣傳力度，使得网吧经营者认识到允许未成年人进入网吧上网的危害

合法行政和合理行政是我国行政法的两大基本原则，是行政主体在实施行政行为时所必须遵守的基本准则。而根据我国法律的规定，行政主体在享有行政职权的同时也应当承担起为人民服务的责任，真正做到权责统一。就此次调查的问题中有关部门所遇到的困难来说，我认为有以下几种具体的解决方式：

第一，有关部门应该改变对所调查问题的检查方式。根据调查显示，有关部门由于一些客观原因无法投入太多精力检查网吧而导致只能采取定期检查的方式，有关部门可以改变检查方式，将定期检查改为不定期随机突击检查。这样可以使得网吧经营者不知道有关部门何时会来检查，便不敢轻易允许未成年人进入。

第二，有关部门可以完善与未成年人家长、未成年人所在学校的交流沟通机制。有关部门可以加大宣传力度，鼓励未成年人的家长对允许未成年人进入的网吧进行举报，甚至可以对进行举报的未成年人家长进行一些物质奖励，以此鼓励其他的未成年人家长也能对此问题加以举报。

第三，立法机关及有规章制定权的行政主体应当完善在所调查问题方面的立法，在立法、行政法规、部门规章的层面上建立健全监督及管理机制，使得行政主体在进行监管及后续的处罚时能真正的做到有法可依。

（二）未成年人的家长应当对有进入网吧上网现象的未成年人进行说服教育

第一，未成年人家长应当加强对未成年人的监管，不能因为工作忙而疏忽对未成年人的关心，使得未成年人因得不到父母的关爱而以网络游戏作为自己的精神寄托，沉溺于其中而无法自拔。

第二，未成年人的父母在对未成年人进行管教时，应当注意方式方法。未成年人正处于青春期，逆反心理正盛。对于这样的未成年人，应当以说服教育为主，耐心的与他们沟通、交流。

（三）未成年人所在学校应当协助家长进行监管

未成年人所在的学校应当加强与未成年人家长的沟通，建立一套行之有效的交流机制，一旦发现在校学生有逃课上网吧的情形，立即通知未成年人家长。校方与家长应当共同努力，杜绝未成年人进入网吧的情况出现。

参考文献

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