创新提高基层党组织建设科学化水平

龙秀英

摘 要：党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”“基础不牢，地动山摇”。全面建成小康社会，必须全面加强基层党建工作，夯实党的执政基础。

关键词：基层党组织；执政基础；科学化

一、加强基层党组织建设的重要性

（一）全面小康需要加强基层党组织建设

基层党组织是党密切联系服务群众最后一公里的桥梁和纽带，党的各项方针、政策需要党的基层组织去落实，党的各项工作任务需要基层党组织去完成，广大群众的意见需要基层党组织来反映。特别是在当前脱贫攻坚战斗中，时间紧、任务重，只有把基层党组织建设得更加坚强有力，才能进一步密切党同人民群众的联系，使党的政策措施更好地体现群众利益，不让一个贫困群众掉队，如期完成全面小康建设目标，实现全国人民的共同富裕。

（二）夯实党的执政根基需要加强基层党组织建设

随着改革开放的深入和经济社会文化的发展，我国社会阶层构成发生了新的变化，面对新形势、新情况，迫切要求我们把基层党组织建设成为的坚强的战斗堡垒，激发基层党员干部的积极性、创造性，发挥先锋模范带头作用。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，组织基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，为推进党的建设新的伟大工程提供坚强保证，使党的工作切实有效地覆盖全社会的各个领域。

（三）解决当前基层党建工作难题需要加强基层党组织建设

如何把农村有文化的年轻人吸收到党员队伍中来，解决目前农村很多地方“三个党员两颗牙齿”的老龄化问题；如何在干部职数减少、管理范围增大的情况下发挥好“两委”班子的作用；如何在一些“两新”组织中组建党组织；如何在改革改制企业中组织下岗职工中党员开展好活动；在社区化中，如何组织离退休干部、流动人口中的党员开展活动，如何发挥党组织在基层社会管理中的核心领导责任等等，都是我们应该认真研究并切实加以解决的问题。

二、目前基层党建工作中存在的重点问题

（一）政治站位不高

1.干部教育学习流于形式。一是对党在新时期的决策部署、“两学一做” 学习浮在表面。比如年初某县委巡察组分别对某局机关和乡镇党组织进行党建知识测试，某局机关27名干部职工党员参加测试，有12人不知道“两个一百年”奋斗目标，占 44 %；有17人不知道“一带一路”，占63 %。某乡镇10名党政班子成员参加测试，有10人不知道支部大会开展党员民主评议的基本步骤，占100%；有5人不知道“中国梦”的基本内涵，占50%。二是党性教育走过场，党员意识不强，不清楚党的基础知识：在某巡察组对某基层党组织的党建知识测试中，27人参加考试， 11人不知道入党誓词，占40 %；对2017年本机关支部党员固定日开展了几次活动，每次主题是什么”这个测试题，答案不一，差别很大。

2.党委主体责任抓而不实。一是有的党委领导弱化，班子没有起到先锋模范带头作用，群众的公认度偏低。二是有的局党组对机关党委工作不闻不问不研究部署，从未听取过机关党委专题汇报。三是有的基层党委领导班子领导力、凝聚力不强，干部管理混乱，“慵、懒、散、拖”现象依然存在。四是少数党员干部党的宗旨意识逐步淡化，“不忘初心、继续前进”的动力不足，对于不是自己份内的事漠不关心。镇干部之间、上下级之间、镇村之间沟通协调差，工作情况反映不及时，镇村之间两级互相推诿塞责不作为，群众事难办。

3.“三重一大”制度执行不到位，没有经过民主决策。在某些局机关、乡镇等基层党委，凡涉及“三重一大”事项这些原则上需要经过党委（党组）会议集体讨论研究的问题，会议记录本上一般都没有记录，个别有研究也是一筆带过，班子成员没有充分发表意见，表明态度，看不出党委对具体项目进行决策的过程、步骤。

（二）党建工作虚化

1.“重业务、轻党建”。一是欠缺主动抓好党建工作的意识：有的党组织长期以行政会议代替党组会议；很多支部会议临时通知参加开会，没有经过充分讨论，几分钟就结束；有的支部无专门的年度党组会议记录本，且其他会议记录本中也没有发现年初召开专题会议部署谋划全年党建工作的记录；会议记录本上基本都是以会议传达会议，基本没有体现集体决策、研究部署工作情况。二是有些基层党支部不按照程序办事，党支部的战斗堡垒作用不强：有个别党员长期不参加党员会议却一直有人代签名；个别党员2年多不交党费而村支书仍然代交，不知道上报党委处理；不知道应该按月缴纳党费，有些支部存在每半年或者一年向党员收取一次党费，而平时由党费收取人垫付的现象；有的党员意识不强，名利心很重，在个人利益、大是大非面前不如普通群众。

2.执行党的基本制度不严格。一是发展吸收党员、预备党员转正程序不规范：比如有的党务会议讨论发展吸收预备党员，只有主持人一人发言就决定，从会议记录上看不出经过了集体讨论的过程；某局机关党委讨论预备党员转正问题，会议记录本上记录“应到人数3人、实到人数3人”，记录的出席人为应出席的三位领导，但有第四人在场作会议记录，且该会议记录人为本次会议所讨论转正的预备党员之一。二是组织生活会开展不规范，“党员活动日”资料粘贴处没有资料、图片佐证。三是有的自评互评记录不规范，有些单位班子成员民主生活会批评与自我批评会议记录本上无具体内容。

（三）全面从严治党不力

1.基层党委落实“两个责任”不够有力。一是对“两个责任”认识不足。个别领导班子成员分管责任落实不力，履行“一岗双责”意识不强，不注重把党风廉政建设要求融入分管业务工作中；二是纪检监察组织专业知识欠缺，识别、查办大案要案能力不足；原则性不够，担当意识欠缺，重检查轻落实，执纪履行监督责任存在“宽松软”问题，有当老好人现象。

2.村级党组织战斗堡垒作用不强。一是在征地补偿工作中村级党组织没有严格把关。有的村迁建项目征地堪丈登记表的征地面积与征收土地协议上的初尝面积不符；有的村征地补偿款支付不规范，出现资金先通过各组长信用社账户再分发到各组村民的情况，而且有些组征地补偿分配方案表上的金额与转账到组长信用社账户的金额有差异，这部分资金分配情况未明。二是部分村干部在村集体土地等集体资产发包工作中有优亲厚友现象。三是有村干部收取村小集体土地房屋占地费，未入村账。四是有的村级财务监管不力，存在集体经济收入坐支，涉嫌贪污的现象。五是有的村部建设存在土地处置不当的现象，有向开发商利益输送的嫌疑，等等。

三、创新基层党建工作 夯实党执政的组织基础

（一）提高政治站位，增强基层领导班子的战斗力

一要坚持选贤任能。在乡镇，完善民主推荐、测验、评议领导干部制度，坚持民主、公开、竞争、择优选拔党政领导干部，提高选人用人公信力。在村一级，要坚持和完善村党支部换届“两推一选”，严格按村委会组织法办事，打破用人的身份界限，有计划地从乡镇企业、科技致富能人以及其他新社会组织的强人中，择优选拔一批有技术、善管理、会销售、懂经营的人员，进入乡村两级后备干部队伍，跟踪管理，加强培养，适时使用。二要坚持优胜劣汰。完善乡镇领导干部责任制，加强对乡镇领导干部的考核，年度考核中民主测评称职票低于70%以下的要及时调整。三要加强干部教育。把抓好基层干部学习、用发展着的中国化马克思主义理论武装干部，作为基层干部思想作风建设的任务来抓。开展县乡领导干部和基层党员“面对面”谈心活动，直接解决工作和生活中遇到的理论和现实问题。突出对基层干部进行农村法律法规、群众工作方法、农业实用技术、网络信息技术知识培训，办好优秀村级干部、后备干部的学历教育培训班，提高基层干部的农村工作能力。四要完善党内民主。切实抓好乡镇、村新进班子成员的民主集中制教育和党风党性教育，通过学习教育，帮助乡村两级领导班子成员牢固树立以廉洁自律为基本要求的“对己”态度，以为民服务为最高境界的“待人”情操，以实事求是为活的灵魂的谋事风范。推进基层民主，坚持村务公开，推行村民自治议事会制度，落实县委村级组织工作规则，理顺村党支部与村级其他组织的关系，巩固村党支部在村级组织中的核心地位，提高基层领导班子的凝聚力和战斗力。

（二）破解虚化、弱化、边缘化，提高基层党组织的社会影响力

基层党委要明确党组书记是党建工作第一责任人的意識，严格执行党的基本制度，把党建工作作为主业。一是抓好改制改革企业和社区化党建工作。适应国有企业“两个置换”的新形势，在改制改革企业同步建立健全党的组织，理顺新建企业的人员管理、党组织隶属关系；发挥社区党组织在就业、维稳方面的优势作用，加强对离退休干部职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的管理。二是推进“三级联创”工作。继续深化乡镇干部“学精一门技术、发展一个项目、致富一方群众”的“三个一”活动[1]和农村党员“分片联户创优”活动，采取有效措施，力求抓好特色，抓出成效。三是突出抓好后进村班子建设，推行后进村验收销号制度，制定整顿验收标准，强化乡镇党委和驻村单位的责任。每整顿好一个，验收一个，销号一个。四是要抓好农村党建示范点。发挥各级各部门纵横联动、齐抓共建的活力，以抓好一两个优秀示范点建设为基础，带动提高全县党建工作整体水平。选准一条强村富民的发展新路子、建设一个坚强的党员和党支部书记队伍、建造一个规范适用的党员活动阵地，营造一个安定和谐、文明向上村风村貌。五是要大力发展优秀青年入党。把新社会阶层中涌现出来的优秀分子发展吸收到党内来，发挥“两新”社会组织、非公经济组织中的党组织的积极作用；发展吸收农村经济能人、科技致富示范户入党；利用我县在外地设立办事处的有利时机，在外出务工人员集中、条件成熟的地方建立外出流动党员支部，做好入党积极分子培养、教育和管理工作。六要纯洁党员队伍，疏通“出口”，对不合格党员加大处置力度，始终保持党的先进性、纯洁性。

（三）密切联系群众，提高基层干部的群众亲和力

一要强化上级机构对基层领导干部的监督管理。完善基层领导干部监督管理办法，坚持乡镇党政“一把手”年度工作报告制度，实现干部监督由盯“人”向盯“权”转变；经常性地对乡镇干部作风建设情况进行重点督查，将督查情况作为四文明目标管理考核和干部年度考核的重要依据。二要强化基层党委的主体责任。基层党委要切实担负起全面从严治党的主体责任，高度重视本单位本系统存在的廉洁风险，严格执行党内各项制度，加强对党员的教育和管理，增强党员意识和组织观念。要严格规范双重组织生活制度，充分发挥领导机构、领导干部的带头示范作用。三要强化党员服务意识，落实便民措施。乡镇要经常开展巡回办公 、上门服务、及时处理群众生产生活中出现的困难和问题，做到“走村进户热心服务，便民绿色通道热线联系，群众来访热情办事”；健全“民情110”制度，建立民情专线电话，向社会公开电话号码，坚持24小时值班，全天候听取群众意见，帮助特困群众解决基本生活问题，帮助联系户找到脱贫致富的新路子；全面推行“办实事责任榜”制度，实行县直部门联系帮乡帮村责任制度，及时解决问题，化解矛盾，切实为群众排忧解难。

参考文献：

[1]风帆高扬——洞口县江口镇党委转变作风，创新工作促发展；欧阳浪；文章来源：邵阳组织工作（2004、3） .