新时代转变机关工作作风的根本措施

方芹

摘 要：加强机关工作作风建设是新时代党的纪律要求，要落实党的十九大报告设计的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须从根本上转变工作作风，真枪真刀实干，切实提高机关工作作风，通过机关效能建设把机关作风建设推向新水平。

关键词：机关工作；机关效能建设；新水平

加强和改进干部工作作风，是新时代树立党员干部良好形象，密切党群、干群关系，提高公信力的重要举措。近年来，我区通过开展行风评议，作风建设，“两学一做”常态化学习教育等一系列活动，干部作风明显得到转变，但是仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一拖，办事拖拉、拖延；二推，在处理难办、棘手的事上往往推诿；三烦，审批环节多；四冷，见人办事，生冷面孔给人冷板凳；五浮，人浮于事，管理松散。如何从根本上防止不良作风的产生，把机关作风建设推向新水平，机关效能建设从制度、机制等方面是切实转变干部作风的根本措施。

一、机关效能建设是以机关工作作风建设为前提

作风，是指廉洁奉公的问题，是干部的执政之德；效能，指的是勤政为民的问题，是干部的执政之要，两者相互统一，相辅相成，缺一不可。群众评价一个干部的好坏，首先看他思想品德好不好、廉洁不廉洁、作风正不正；再看他能不能干，能不能为百姓办实事，由此可见，作风是效能的前提，效能是作风的结果，作风的好坏是反映一个机关效能的一面镜子，作风不正势必导致机关效能不高，行政管理不强。因此，目前我们开展“机关效能年” 活动，提高机关行政效能，就把作风建设放在了首位， 作为效能考核的重要内容和目标之一，把作风的好坏作为衡量效能高低的标准。比如，我区制定绩效考核工作目标首先是在把握作风的内涵的基础上，着力解决思想作风、学风、工作作风和干部生活作风方面的突出问题，把这些问题作为效能考核的重要内容和目标之一。具体如在“干部作风建设” 考核内容中， 把当前一些突出的不良作风及其后果列入评分标准，使干部清醒认识到，我们的考核不仅注重结果而且注重过程，从而自觉地摒弃不良作风。

二、机关效能的制度建设是改进机关工作作风的根本保证

我们在干部作风建设的实践上，突出存在以下三方面的问题。一是要求干部自律的内容较多，有针对性地从制度上解决问题的措施较少。这样必然导致在干部作风建设方面存在諸多漏洞，使一些自律不强，素质不高的干部有机可乘；二是工作作风建设考核指标没有细化，量化，在实践中不好操作把握，导致考核手段单一，主要靠组织考察鉴定和群众民主评议，往往流于形式。由于考核指标未细化和量化，从而对每个干部工作作风情况只能作出笼统的评价，很难权衡比较；三是缺乏有效的监督机制和惩罚制度。对干部工作作风的监督相对思想作风、生活作风的监督较为薄弱。往往注重干部的工作实绩，对不良工作作风很少用党纪政纪来处罚，从而造成党內监督不少，群众监督流于形式。上述问题的产生归根到底缺乏必要的制度。制度的建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。机关效能建设，就是建立健全机关行政效能制度体系，形成用制度管人，靠制度管事的长效机制，以制度保作风。我区通过开展“效能建设年” 活动，建立健全考核工作目标、AB岗工作制、首问负责制、责任追究制、服务承诺制、限时办结制、窗口服务一次性告知制等。通过以目标责任制来明确工作职责，以承诺制来公开政务，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，从制度上约束了干部不良作风的发生，确保了干部工作作风的转变。

三、机关管理机制的改革是改进机关作风的关键

机关行政效能建设是以增强效能为核心，营造高效优质的服务环境。创新机关行政管理机制，一是推进依法行政，规范机关行为。规范机关行为是效能建设的內在要求，前提是依法行政，按章办事，使整个机关管理体系有序，运行机制有效，行为方式优化。依法行政，规范机关行为，能有效地克服部门权力利益化的倾向， 防止各种损害基层和群众利益行为， 切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位；二是创新服务方式，提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。机关行政单位坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。总之开展机关效能建设必然最终体现到提高工作效率，管理效益、社会效益上来。因此，必然要求机关行政干部改变过去的思想认识、思维方式、精神状态、行为方式，彻底改变“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”， 人浮于事，工作疲沓，办事拖拉，推诿扯皮的现象，从而以良好的作风取信于民，为群众办实事、办好事。

四、机关效能建设提高了机关干部整体素质是改变机关工作作风的基础

机关干部是机关效能建设的直接参与者和体现者。机关工作能不能优质高效地运转，关键看有没有高素质的干部队伍。过去通常是采取干部理论学习、业务培训等形式来提高干部的素质，因为缺乏规范化、制度化和必要的奖惩措施，以及没有把学习成果与选拔任用有机结合，很难调动干部学习积极性。一年来，我区开展机关效能建设活动，通过形式多样的效能建设活动，进一步规范完善和健全了干部加强学习的各项保障制约机制，将干部参加理论学习、业务培训、考试情况与干部考核奖惩、选拔任用结合起来。广大干部学习理论的自觉性、积极性高了，组织性、纪律性强了，宗旨意识更加牢固了，特别是许多单位通过效能建设，进一步制定了各科室目标考核方案，使原来比较先进的科室在效能建设中经受了进一步锤炼；原来表现一般的科室通过效能建设获得了动力和活力；原来不够规范、抓得不扎实的科室工作得到了改进，增强了科室凝聚力、战斗力和创造力，促进了干部队伍整体素质的提高，从而自觉地转变工作作风。