我国低保档案管理领域中存在的问题及应对措施

刘雪丽

摘 要：以往一段时间当中，我国越发关注民生方面的问题，各级政府都相继出台了一系列的民生政策。城市居民足底生活保障制度是其中最为重要的构成成分，可以对生活困难居民的基本生活做出一定保证。在国家及各级政府的扶持之下，我国社会保障政策越发完善起来，促使我国社会稳定性得到一定程度提升。但是我国低保档案管理领域中仍然存在一定问题，笔者详细针对这些问题进行分析，并提出一些问题应对措施，希望可以对低保档案管理效率及效果做出保证。

关键词：低保档案；管理；问题；应对措施

一、问题研究背景及意义

居民生活最低保障线也会被称为是居民低保，将我国低保工作妥善完成，不单单可以在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，做出一定贡献，也可以促使我国社会稳定性得到大幅度提升。现阶段我国范围内31省市范围内都已经构建起来了低保制度，但是低保制度的发展速度却不是十分乐观，相较于各个岗位上在职工作人员的工资增长速度来说，提升速度十分缓慢。低保当担是低保工作进行过程中具备调查功能的历史记录，也是社保资源当中十分重要的构成成分，但是在我国城市及农村低保档案管理工作进行的过程中，其实仍然存在一些问题，从而也就会在我國低保制度发展的过程中，造成一定负面影响。

二、现阶段我国农村低保制度的实际情况

现阶段我国农村低保仍然除以一个起步阶段当中，主要保障的是因疾病、残疾以及丧失劳动力等问题影响下而生活困难的人民群众。从整体的角度上进行分析，沿海经济发达地区当中的农村低保标准要比内陆地区高一些，各个地区发展的不是十分平衡，具体存在的问题是：在决定低保标准的过程中，一般都会遭受到人为因素的影响，并不会科学合理的开展测算及精算工作。第二是低保领域中怎样完成动态管理工作。自从我国构建起来低保制度之后，这和问题一直都会对管理者造成一定影响。第三是低保规范化管理，在实际操作的过程中，各项管理措施并不是十分严格，从而人情保以及养懒汉等问题的发生几率比较高。第四是低保金额自然增长机制方面的问题。低保标准自然增长的过程中，并不可以片面的依据一定指标，其所发生的变化应当考虑到各个方面的问题，从而也就可以设计出来一个科学合理的指标体系。

三、城市低保档案管理领域中存在的问题概述

（一）没有对低保制度形成深入的认识

现阶段我国各级政府越发关注民生问题，因此不断实施各项制度，居民在得到低保之后，一般都会在医疗救助以及数字电视安装等领域中享受一定优惠政策。所以有很多居民会将城市低保当成是一种获取优惠的方法，因此低保本身的意义难以完全发挥出来，很多得到低保救助的人员都不愿意出去就业，不满足低保条件的家庭也希望可以获取低保的资格，因此很多符合低保资格的家庭难以正常得到低保的资格，甚至基本生活也难以得到保证，从而也就会对我国社会的稳定性及安全性造成一定负面影响。

（二）档案管理措施不是十分规范

依据我国现行规章制度建档的城市低保档案数量相对来说比较少，因此档案管理模式的随意性也比较强，在低保审批以及调查等庎当中，有效性比较强的证件及资料数量不是十分充足，大部分资料的建档都会十分笼统，难以在实际工作的过程中做到一户一档，从而资料档案管理措施的规范性自然不强，想要对档案管理效果做出保证，是一件十分困难的事情。

（三）审核不科学合理

在对城市低保资格进行衡量的过程中，应当到的重要标准是家庭经济收入，但是先解读那社会经济收入来源逐渐向着多元化的方向转变，其实很多个家庭当中都会有一定隐性收入，想要精准的评价隐性收入，其实是一件十分困难的事情，从而某些家庭的收入自然也就会出现漏报以及错报等问题。比方说某些家庭明面上的固定收入水平较为低下，但是隐性收入却非常高，因为难以精准的对隐性收入进行评价，因此这个家庭的收入评估结果比较低，可以获取城市低保的资格。这种家庭就会将一个城市低保名额占用，那么其他真正需要低保的家庭就会丧失掉一个十分重要的名额，从而也就会在我国完善低保制度的过程中，造成一定负面影响。

（四）各个部门之间的协调效果不好

城市低保工作其实是民政部门实际运行的过程中应当履行的职责，但是在民政部门实际工作的过程中，其实也需要得到其他各个部门的配合，才可以将城市低保的作用其实发挥出来，为真正需要低保的家庭提供名额。比方说，在低保资格审核工作进行的过程当中，某些家庭成员实际上已经就业，但是在各个因素的影响之下，劳动部门并没有妥善完成就业统计工作，仍然会将其当成是失业人口，因此就会对低保审核工作的顺利开展造成一定影响，资格审核领域中存在一些问题，想要让低保真正意义上进入需要低保资格家庭的手中，是一件比较困难的事情。

（五）并没有妥善完成动态管理及分类管理工作

现阶段我国大部分社保单位在开展低保档案管理工作的过程中，应用到的都是粗放型管理模式，并没有针对低保档案开展动态管理以及分裂管理。因为现阶段很多家庭的收入并不是可以长期保持稳定，家庭成员及其经济收入会随时发生一定变化。但是各个单位却没有及时的对这些信息进行统计，也不会将这些变化融入到低保档案当中，因此会在后续低保档案查询及检验工作进行的过程中，造成一定负面影响。低保其实是一个长期并具备延续性的工作，假如没有办法及时对档案的内容进行更新，那么想要对低保工作的精准性及有效性做出保证，其实是一件比较困难的事情。

（六）档案管理人员专业素质水平不高

现阶段我国范围内各个社保单位实际运行的过程中，对低保档案的管理态度是，仅仅需要有人负责管理就可以，开展档案管理工作的人员实际上并不是专业的档案管理人员，而是其他岗位上的社保人员负责。因为这些社保人员没有系统的学习档案管理知识，也没有针对档案管理工作进行科学合理的规划，难以对档案管理流程及工作内容形成深入的认识，从而也就没有办法妥善完成低保档案管理工作，会在后续各项工作进行的过程中造成一定负面影响，也没有办法对我国低保制度的发展速度做出保证。

四、低保档案管理办法概述

（一）争取做到“一户一档”

低保档案将户作为单位开展整理及挂历工作，将个人申请书、申请人以及家庭成员的收入情况等材料进行归档处理，确保各种材料的真实性及完整性。再依据顺序和名称完成此材料归档目录打印工作，将打印好的目录作为标准，从材料的左上角上统一的粘贴整齐，将分业目录放置在最上方用包角的纸包裹好；最终再将档案盒的总目录打印出来，装盒之后完成保管工作。

（二）分类管理

低保档案一般可以划分为审批类型及日常管理类型。审批类型中包含的是民政部门批准享受最低生活保障的审批表格、评审意见以及家庭收入证明等应当归档处理的材料。日常管理类型中包含的是，低保户参与公益性活动的记录以及资金统计表格等材料。

（三）施行动态管理模式

依據随办随归原则，切实依据对象的不同性，应用不同类型的动态管理模式。持有A证的低保“三无”对象以及独居老人，应当一年入户审核一次，对其实际生活情况形成较为深入的认识，争取可以第一时间完成归档处理工作；没有任何收入的残疾低保人员，应当每一个月家访一次，每一周都应当开展电话跟踪采访工作，对其实际生活情况形成深入的认识，以便于可以对后续抚恤金金额变动管理工作的顺利开展做出一定保证。针对持有B证的人员来说，应当每半年入户调查一次，低保户应当依据现行规章制度当中提出的要去填写动态管理调查表，并且每月开展电话访问工作，和其住所所在地的单院长及时进行交流沟通，密切的对待调查家庭收入情况、家用电气以及家庭成员的身体情况进行调查，以便于可以对其劳动就业实际收入情况的动态变化形成较为深入的认识，最终逐渐弥补我国低保制度当中的缺陷。

（四）逐步实现电子化管理目标

现阶段我国范围内某些地区低保对象信息资料逐步实现电子化管理。救助申报成功的家庭，在帮扶救助三级网站当中都有完整的电子档案材料，全部信息数据都可以做到有据可循，每一个低保对象档案的文字信息和电子信息都应当保持一致，促使档案管理的科学性及合理性水平得到大幅度提升，最终可以在我国低保制度发展的过程中，起到一定促进性作用。

笔者依据实际工作经验及相关文献资料的记载，首先详细分析现阶段我国低保档案管理领域中存在的问题，在对各个问题的形成原因有一定了解之后，依据问题形成原因，找寻适应性比较强的方法，解决目前我国低保档案管理领域中存在的问题，希望可以促使低保档案管理效率及管理效果得到保证，从而也就可以对我国低保领域中各项工作的顺利开展做出保证，让真正需要低保的家庭得到低保资格，促使生活困难人员的基本生活情况得到保证，促使生活困难人员享受到国家和社会的关怀，在恢复劳动能力之后，可以积极的参与到就业劳动当中，减缓我国承担的社保压力，与此同时也可以对我国社会稳定性做出一定保证，最终在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，做出一定贡献。

五、结语

在低保制度发展的过程中国，可以促使我国人民群众的生活水平得到一定程度提升，对生活困难人民群众的基本生活情况做出一定保证。在我国社会发展进程向前推进的过程中，我国城市低保制度当中的缺陷也逐渐弥补起来，虽然说我国低保制度当中仍然存在一些问题，但是在国家及各级政府越发重视低保档案管理工作的情况下，未来一段时间低保档案管理工作进行的过程中，肯定是会逐步将低保档案管理领域中的缺陷闭幕，促使我国低保事业逐渐走上一条稳定发展道路上，最终也就可以在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，做出一定贡献。

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