国外电力市场的发展及其启示

欧凯雯　徐烁

摘 要：研究国外电力市场的最新发展动向对于我国电力市场的改革具有重要的借鉴作用。以国外电力市场在发电侧和售电侧引入竞争、建立市场的基本模式；在从市场模式和建设目标变化、电力市场范围扩大、改进可再生能源市场机制、加强电力市场监管等几个方面，对对国际电力市场最新发展趋势进行了分析；最后结合我国的具体国情，提出相关建议。

关键词：市场模式；电力市场；可再生能源

一、绪论

自上世纪90年代开始，国际上掀起了电力市场改革的热潮，各国根据自身的国情，对电力市场建设思路和模式不断进行调整和完善。全球气候变化问题的日益严峻，清洁能源的发展和老旧电力设备的升级改造，造成电力基础设施投资需求激增。欧美等各国在新形势下不断对电力市场机制和有关配套政策进行优化调整，以促进电力工业和社会的低碳转型，实现能源安全高效供应、公平服务和环境友好目标的综合平衡。

我国从2002年开始实行电力市场改革，在电力行业结构重组、构建电力监管体系、调整电价形成机制和价格水平、推进电力用户与发电企业直接交易、开展区域和省电力市场试点等方面取得一定进展，但有效的市场竞争机制尚未形成，市场建设尚处于探索阶段。研究国外电力市场的发展趋势和规律，能为我国电力市场化改革和制定科学合理的市场建设方案提供有益的借鉴和参考。

二、国外电力市场基本模式

在电力工业存在发、输、配、售4个环节，其中发电和售电环节可以引入市场竞争，输配电环节具有自然垄断属性，应在政府监管下实行垄断经营。在发电和售电环节引入市场竞争是电力市场化改革的基本内容。在各环节引入竞争的程度来看，在发电环节是率先引入竞争的环节，并随售电环节逐步引入竞争而得到深化。各国引入竞争机制模式的差别在于， 在发电和售电环节引入竞争的次序、程度以及组织电力交易的方式。

在批发市场以发电竞争为主，与系统运行紧密相连，是一个“被设计”的市场。交易的模式与电网结构状况、资源分布特点、市场主体特性以及地区的经济、法律、金融环境等基础条件相关。大致来看，国外批发电力市场可以归纳以下两种主要的竞争模式。

集中交易以調度交易机构统一管理为基础，对发电实行统一调度。电力现货交易、平衡交易、容量交易、辅助服务交易等在统一市场内完成；在同一时间内各交易实行行统一优化，以提高系统效率，通常是强制要求市场主体在现货市场上报价，实现市场交易与电力系统运行的一致性。澳大利亚、新西兰和美国大部分电力市场都采用集中交易方式。

而分散交易主要是现货交易、平衡交易、输电阻塞和辅助服务交易等在分散市场内完成，购电方和发电方方根据双边合同自调度，系统运行机构负责电力平衡调度。为了满足电力系统安全调度和实时平衡，市场主体参与实时平衡市场，该市场由系统调度运行机构负责。欧盟成员国多采用分散交易模式。

三、国外电力市场最新发展状况

从上文总结得出，各国市场模式和建设路径的选择与本国的国情息息相关。随着各国经济发展的具体情况、电力工业发展目标、能源利用方式等变化，国际电力市场对市场模式、目标、机制和发展路径不断优化调整，出现新的发展趋势。

（一）动态优化调整市场模式

各国的电力市场模式的选择建立都充分考虑本国的经济、政治、文化、发展阶段等具体国情，并根据实际情况的变化对市场模式、建设思路不断调整和完善。

英国电力市场初期改革建立的电力库模式存在定价机制不合理、缺乏需求侧参与、存在市场操纵力等问题，在2001年，建立了双边交易为主的市场模式，并在2005年将该模式推广至全国。不久前，由于北海油气资源的逐渐消耗，英国能源对外依存度不断提升，其保持能源供应安全的压力浮现。由于碳排放目标的压力，大量的燃煤和燃油机组将关闭，取之为可再生能源机组和低碳机组——需要通过充足的电网备用、先进的需求侧管理机制、储能以及电网基础设施的升级改造作为支撑。为此，2011年7月，英国能源与气候变化部正式发布了电力市场化改革白皮书，新一轮促进低碳发展、保障供应安全为核心的电力市场化改革即将开始。

（二）兼顾安全、清洁、高效、公平等综合目标

第二十二届世界能源大会指出世界各国都在寻求能源安全、社会公平和保护环境间的平衡。为此，许多国家电力市场改革的重点逐步由促进竞争、降低电价，转向促进能源的安全、高效、清洁和可持续发展。

美国、日本等国将维护国家能源安全纳入电力市场话改革目标。欧盟于 2020年能源战略中提出欧盟能源市场要以保障欧盟能源供应和应对气候变化为目标。2013年12月英国颁布了新能源法案。俄罗斯、印度和南非等新兴国家，也开始电力市场化改革或正在制定改革方案。由于这些国家电力工业相对落后，市场配套的相关政策和监督机制不健全，因此在电力市场改革时，需更充分认识并防范市场竞争可能带来的价格上涨、服务下降等风险，更多考虑保障电网安全和可靠供应的需求，在社会公平与市场效率间寻找平衡点。

（三）构建跨区跨国大范围电力市场

市场范围扩大会带来市场主体增多和供应增加，这将促进竞争更加充分、资源配置效率更高，这已成为国际电力市场建设的重要经验。随着可再生能源的发展，清洁电力大范围消纳的需求也将加大推动交易范围。

若输电系统无阻塞，则整个联合市场形成统一价区；若系统存在阻塞，则联合市场分割成不同价区。21世纪以来，欧盟已陆续实现多国、多区域的市场联合交易，基于统一市场规则、实现联合出清的市场机制逐步建立。

（四）大力促进可再生能源发展

由于可再生能源作为低碳环保能源，在发展初期技术经济性不如传统能源，其面临着与常规电源进行竞争、收回投资等挑战。目前，各国一般是通过政府补贴与市场竞争相结合的机制，以便可再生能源能部分参与市场竞争， 并通过竞争促进运行效率的提升。采取的激励措施主要有固定电价、绿色电量认购、溢价电价制度等。

2014年4月，欧盟发布《能源与环境国家资助准则》，规定从2017年起对可再生能源项目全面实施竞争性招标制，并要求参与市场竞争。在项目引进阶段实行招标制，以招标电价确定政府补贴幅度，取代以往政府直接定价的方式；在运行阶段，像常规能源那样参与电力市场竞价，开发商收益来自市场销售电价与政府补贴。

（五）进一步强化有效监管

近年，在能源结构转型调整、电力基础设施投资增加等因素的影响下，国外许多国家都面临着电价飙升、人民负担加重等问题。为此，各国政府不断加强监管力度、改进监管方式，以保障市场公平竞争，促进电力市场中的合理投资，维护用户利益。

澳大利亚电力网络设施的升级与更新直接导致电网过网费用的增加，从而引起用户电价的上涨。澳大利亚2012年发布的全国能源市场改革路线图中明确提出将有效监管电网企业的投资行为和确定电网业务的合理回报率作为本次改革的重点。

四、国际经验对中国的启示

目前我国处于深化改革的关键时期，电力市场如何建设是改革中亟须解决的重要问题之一，吸取国外电力市场建设中的经验教训，并结合新形势，便于我国电力工业的科学发展。借鉴相关经验，建议我国电力市场建设在未来应考虑的问题。

1.充分认识中国国情特点，加快培育和完善电力市场建设所需的外部环境和条件；

2.以促进电力可持续发展为根本，满足环境、经济、社会等多目标要求；

3.增量改革、循序渐进，逐步放开可竞争领域电价、发电计划管制，建立市场竞争机制；

4.逐步放开用户选择权，充分体现用户消费意愿，提升市场效率；

5.加快构建统一开放、竞争有序的全国电力市场，实现资源大范围优化配置；

6.探索建立发电容量市场、可再生能源配额、电网电价激励监管等机制， 保障电力基础设施投资充裕性。

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