永吉县2017年洪灾成因分析

赵法存

(吉林省水利水电勘测设计研究院，吉林 长春 130021)

2017年7月13日，吉林省永吉县继2010年7·28特大暴雨后时隔7年再次出现特大暴雨，且于7月19日和8月2日永吉县相继出现强降雨天气，对永吉县造成严重的洪涝灾害。

温德河是永吉县一条重要的防洪河道，是松花江的一级主要支流，发源于永吉县五里河镇哈达岭山脉肇大鸡山西北侧[1]。出源后向北流，于五里河镇北5km处白马夫村接纳白马夫河(发源于全市最高山，海拔高程1404.8m的南楼山)自右岸汇入后继续北流，在中游河段永吉县城口前镇西南接纳西阳河于左岸汇入后，沿山麓向东北流，于口前镇北接四间河从右岸汇入后折向北流，于吉林市区西南丰满区白山乡温德河屯北，从左岸注入松花江[2]。温德河流域面积为1179km2，河道长64.5km，河道平均坡度为2.9‰，河源高程620m，河口高程183m，流域地势由南向北倾斜[3]。

1 洪灾成因分析

1.1 气候特性

降水分布极其不均匀。温德河流域属于北温带大陆性季风气候区，因此，降雨多集中在夏季，降水在年内的分配不均匀，多为汛期降雨，汛期多为东南风，海洋暖湿气流随之北上，造成本流域大暴雨，汛期降水量可占全年降水量的70%～80%，特别是7月份和8月份2个月占全年降水量的一半以上。根据本流域汛期雨量资料统计分析，一次降雨历时不超过6d，多为1～3d，而且一次降雨量60%～70%都集中在1d。

1.2 暴雨特性

暴雨规模大、历时短。口前站调查最早始于1959年，之后1973、1979年又进行了复查。共访问6个自然屯(镇)30余人，基本查清自1909年以来的洪水，一致认为解放前发生2次大洪水，即宣统元年即1909年洪水最大，康德二年即1935年次之[4]。

口前水文站自建站以来最大洪水发生于2010年7月28日10∶30，洪峰流量为3120m3/s，其次为1973年8月2日21∶30，洪峰流量1190m3/s[5]。然而2017年7月13日23∶55，口前水文站洪峰流量高达3240m3/s[6]，比2010年洪峰流量高120m3/s，详见表1。

表1 历史洪峰流量成果表

综上分析可知：2017年温德河流域遭遇特大暴雨，乃是超历史规模的特大暴雨。

1.3 洪水特性

洪水产流很快、汇流历时很短、消退很快。温德河属于山溪性暴涨暴落河流，2017年7月13日10∶00，全流域开始降雨，随着降雨的逐渐增大，11∶00口前水文站水位开始上涨，起涨水位219.81m，流量8.62m3/s，20∶00口前水文站水位223.04m，流量610m3/s，超警戒水位0.04m，20∶30水位224.09m，流量885m3/s，超保证水位0.09m，20∶48水位224.56m，流量1020m3/s，河水开始漫堤，23∶55口前水文站出现最高洪水位228.05m，洪峰流量3240m3/s，较“2010.07.28”洪水洪峰水位高0.37m的特大洪水，洪峰持续时间10min。2017年14日6∶30洪水归槽，18日20∶00“7.13”洪水过程结束[6]。

由此可知2017年洪水过程历时较短，加之河道的比降较陡，从而导致洪水汇流得很快，消退得也很快，形成灾害性洪水。

1.4 现有防洪体系部分不达标、不封闭

在洪水系列延长到2017年后，由于2010年7·28洪水和2017年7·13洪水的加入，经水文洪水复核，原设计洪水标准的洪水洪峰增加极大。现有防洪工程大部分达不到50年防洪标准，部分规划城区堤防不封闭，洪水过后，老城区满目疮痍，堤防水毁严重。

1.5 引洪地被侵占、人为设障严重

据不完全统计目前温德河干流行洪断面不足70m，然而为保证2017年洪水安全泄洪所需的河道行洪断面为160m。由此可见随着永吉县人口地增长，城市规模不断地扩大，河道低阶地不断地被开发利用，河道引洪地被盲目侵占相当于直接缩窄行洪断面，导致河流泄洪能力不足。

同时沿河两岸修建直立式防洪墙，增加了上下游洪水矛盾，增大了洪灾风险。

1.6 排水不畅、内涝严重

城市建设可分为：老城区的改造和新城区的建设[7]。由于在新城区的建设中对用地需要开展平整工作，填埋部分坑塘水体，缩小了洪水的消纳空间。在老城区的改造中，使纳洪、滞洪的面积难免受到利益驱动的侵蚀。

永吉县城老城区排水管网的形成，是随着城市的逐步演变与发展而延续产生的。各个时期管网建设陡是根据各个时期的实际情况而建的，并没有形成一个完整统一的体系。

原排水管网按照旧版规范设计建造，采用雨污合流制管道，雨水管网设计重现期较低，一般为0.5～1年。管径多为300～1200mm，并且部分管道已经堵塞或损坏，影响排水。加之部分合流制排水管道已年久失修，严重淤堵，造成排水不畅。温德河以北的北部片区部分地段尚无排水管网，暴雨时雨水处于无组织排水状况状态。

1.7 水土流失、淤积严重

温德河口前站以上流域面积830km2，其中水土流失面积253km2，占流域面积的30.5%。产生水土流失的主要影响因素是地形地貌、土壤条件，人类活动的影响也是水土流失加剧的重要原因：

一是坡地过度开垦，新中国成立以来的大规模开荒，原有的草甸草原遭到破坏，加上这些地区地形坡度大，易发生坡面水蚀。

二是对森林的乱砍乱伐，形成了大片的疏林地和秃山荒坡，耕地迅速向陡坡扩展，造成水土流失。

由于城区上游河道的水土流失，造成泥沙下泄，淤积下游河道，削弱河道泄洪能力，河道清淤后没多长时间就又重新淤积到清理前的状态，几乎形成了年年淤、年年清的恶性循环[8]。

由于河道淤积，河床枯水位逐年抬高，且河道蓄水面积严重减少，河道两岸近年建起大量房屋也使防洪限制水位有所降低，减少了河道的调洪容积。

1.8 重要民生设施布局不合理

从永吉县城的变迁看，其变化是随着政府机关的搬迁而变化的。永吉县政府机关1946年迁至口前，后又迁至乌拉街、缸窑；1947年返回永吉；1948年迁至吉林市；1970年后又迁回目前的县城所在地口前镇。目前的永吉县城始建于1946年，两出三进之间，时间已过去24年，但县城的发展基本始于1970年。

随着永吉县城的逐步演变与发展，其城市建筑布局也在不断延续和发展。由于各个时期城市建设的不连续性，其建筑物布局也存在随意性，缺乏科学严谨的统一性、完整性和系统性。特别是对洪水灾害认识和洪水防御的考虑欠缺，诸如医院、政府机关、学校、供水、供电、交通、通信等重要民生设施的建设，存在布局不合理的问题，建在地势低洼易涝区域，致使洪水一来，就出现淹没，停水、停电、通讯中断、交通受阻等问题。

1.9 防洪非工程措施不完善

永吉县城设有防汛指挥机构，针对洪涝灾害的防御，相关部门也采取多种形式进行了防御，在2010年7·28洪水和2017年7·13洪水防御和救灾中取得了较好的成绩。但现有防汛指挥系统尚需进一步完善，现有预警预报系统的系统软件存在技术支持不够、数据设备接口不完善、缺少水位信息采集、防汛视频监控以及自动预警预报设备等问题，防御手段、措施和效果难以完全满足县城防洪减灾的要求，同时山洪灾害防御措施和超标准洪水应急处理措施不完善，群众防汛风险意识不强。

最近几年国家高度重视质量安全工作，始终把提高质量水平放在战略的位置，形成了适合水利发展的质量管理体系[9]。因此需要加大水利技术监督工作力度，地方各个部门，企业以及广大群众都需积极参与进来，做到人人有责，人人有为，努力维护质量安全。

2 建议及对策

人类不可能完全战胜洪水更不可能完全消灭洪灾，只能探索一个平衡点与水和平共处，最大限度的降低洪灾所造成的损失[10]。为保护永吉县城人民生命财产安全，保障社会经济稳定和可持续发展，建议进一步研究清除人为障碍恢复河道行洪断面，尽快开展堤防护岸工程的达标建设，逐步完善洪水预警预报系统、防汛指挥系统、超标准洪水预案以及重要基础设施安全保障措施规划等非工程措施，开展水土流失治理等措施。

3 结语

本文仅对永吉县2017年洪灾进行了定性分析，通过对此次洪灾成因的分析可知：造成本次洪灾的客观因素是超标准洪水，主观因素是人类活动。给我们的启示是以牺牲和侵占自然资源，谋取城市发展代价是惨痛的。因此，退耕还林，退地还水，给洪水找到出路，实现人水和平共处，协调发展，才能保证社会长治久安，促进经济可持续发展。