推动国有资本市场化运作——详解推进国有资本投资、运营公司改革试点

文=许宏才

7月30日，国务院发布了《国务院关于推进国

有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（以下简称《意见》），就加快推进国有资本投资、运营公司改革试点工作作出部署。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党中央、国务院高度重视国资国企改革工作。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。李克强总理在2018年政府工作报告中，对推进国资国企改革提出了具体部署和安排。

国有资本投资、运营公司改革试点，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化国资国企改革、改革国有资本授权经营体制的重要举措。党的十八届三中全会决定提出，要改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司是核心内容之一；《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》也有相关要求。

按照党中央、国务院决策部署，财政部、国资委会同有关部门，在总结前期试点经验，充分调研论证，听取各方面意见基础上，研究起草了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，经审议通过后，国务院予以印发。

《意见》总体要求是，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本市场化运作的专业平台，促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。在试点先行、大胆探索的基础上，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。

《意见》注重把握以下四个方面原则：一是坚持党对国有企业的全面领导。建立健全中国特色现代国有企业制度，明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位，确保党和国家方针政策、重大决策部署得到贯彻执行。二是坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。通过科学合理界定政府、国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和国有企业的权利边界，建立健全权责利相统一的授权链条，进一步落实国有企业市场主体地位。三是以供给侧结构性改革为主线，以推动国有资本做强做优做大为目标，对国有资本投资、运营公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式和监督约束机制等进行全面规范。四是牢牢坚守防止国有资产流失的红线。正确处理好授权经营和加强监督的关系，构建符合国有资本投资、运营公司定位的监督和考核体系，形成有效的激励约束机制。

下一步，财政部将按照国务院国有企业改革领导小组的统一部署，会同有关部门，按照职责分工，制定落实相关配套措施，密切配合、协同推进试点工作，确保试点取得实效，为形成可复制、可推广的经验和模式，开创国有资产管理体制新格局奠定坚实的基础。

图：中广核防城港核电二期工程3号机组穹顶吊装施工现场

以管资本为主改革国有资本授权经营体制

改组组建国有资本投资、运营公司，是国有企业改革的重要举措，也是改革国有资本授权经营体制的重要内容。国务院日前印发的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，包括了试点总体要求、试点内容、实施步骤、配套政策和组织实施，是具体实施操作的规范和指南。相比此前发布的文件，更具体、更翔实、更具有操作性。

新一轮国有企业改革的主要内容之一，就是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，从而达到减少行政化管理手段、突出市场化运营的目标。

从授权方式看，国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，国有资产监管机构或者政府作为授权主体，对国有资本投资、运营公司进行考核和评价，政府和监管机构不再直接管理企业。

从公司运营模式看，国有资本投资、运营公司自身不从事具体生产经营活动，不干预所持股企业日常生产经营。公司通过管资本方式实现对所持股企业的管理，以出资额为限承担有限责任。

由国有资本投资、运营公司以管资本的方式管理企业，不再是政府部门直接管理企业，从而有利于企业市场化主体地位的确立，有利于企业自主经营、提升效益和效率。

发挥平台作用促进国有资本合理流动

与我国现有的企业集团不同，此次所要改组组建的国有资本投资、运营公司是国有资本市场化运作的专业平台，本身不从事具体的生产经营活动。按照公司法的相关规定，对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照责权对应原则，切实承担优化国有资本布局，提升国有资本运营效率，实现国有资产保值增值等责任。

不仅如此，企业集团基本上都是围绕国有资产监管机构确定的主业，在主业范围内从事生产经营和管理。而国有资本投资、运营公司是按照国家确定的目标任务和布局领域设立，目的是优化国有资本布局，促进国有资本合理流动。

国有资本投资、运营公司是管资本的，所持股企业既可以涉及一个集团的企业，也可以涉及多个集团的企业。通过国有资本投资、运营公司平台，让国有资本更多地向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。

监管不越位、不缺位，防止国有资产流失

国有资本投资、运营公司试点开展以后，防止国有资产流失是深化国有企业改革中需要考虑的重要方面。

管理方面，国有资本投资、运营公司改革试点分为国有资产监管机构授权和政府直接授权两种模式。国有资产监管机构授权模式下，政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，由国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价。

政府直接授权模式下，政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作，政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。

监督方面，重点在于完善对国有资本投资、运营公司的监督体系。一是整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督，提高监督效能。二是纪检监察机构加强对国有资本投资、运营公司党组织、董事会、经理层的监督。三是国有资本投资、运营公司要建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，依法依规、及时准确地披露相关信息，主动接受社会监督。

针对国有资本投资、运营公司的管理，该管的科学管理，决不缺位，不该管的依法放权，决不越位，要切实提高监管的科学性和有效性。同时也会针对试点过程当中的情况，不断完善监督和管理。